昨天下午,十二屆全國人大三次會議舉行人大工作記者會,邀請部分全國人大專門委員會負(fù)責(zé)人就全國人大專委會與人大工作答問。據(jù)介紹,公共文化服務(wù)保障法、電子商務(wù)法、證券法、農(nóng)村土地承包法等一批事關(guān)國計民生的重要法律將在近期啟動編制或修訂。

據(jù)了解,這是全國人大專門委員會第一次集體從“幕后”走向“臺前”回應(yīng)社會關(guān)注,也是大會新聞中心首次為專委會組織專場記者會。

公共文化服務(wù)保障法

今年審議

全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰在回答關(guān)于文化領(lǐng)域立法問題時說,十八大以來,黨中央推行全面依法治國,文化立法提上重要日程。全國人大對中央所提出的文化領(lǐng)域立法的四個重點方面全面推進：一是公共文化服務(wù),二是文化產(chǎn)業(yè),三是文化市場管理,四是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

據(jù)介紹,今年首先是事關(guān)全民公共文化服務(wù)權(quán)益的公共文化服務(wù)保障法列入提請全國人大審議的法律項目。由全國人大教科文衛(wèi)委員會直接牽頭起草,中宣部、文化部等十多個部門參與,起草過程在文化立法歷史上是最快的一次。它的立法宗旨是保障最廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。此外,如電影產(chǎn)業(yè)促進法、圖書館法等也在加緊推進。

不能把電商企業(yè)管得太死

電子商務(wù)已成為當(dāng)前社會生活的重要組成部分,全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿介紹,全國人大財經(jīng)委成立了起草小組,對電子商務(wù)立法所涉及的問題進行系統(tǒng)調(diào)研,目前已經(jīng)起草完成電子商務(wù)法立法大綱。

目前初步確定了五項原則：一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。尹中卿說,因為電子商務(wù)是跨時空、跨區(qū)域的新型商業(yè)模式,所以在立法中既不能太宏觀,也不能把電商企業(yè)管得太死,主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過程。

他強調(diào),電子商務(wù)法必須處理好和其他現(xiàn)有法律的關(guān)系。比如在市場準(zhǔn)入方面,要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)技術(shù)上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機制上要與現(xiàn)行的消費者權(quán)益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。預(yù)計今年底可完成法律草案起草工作,力爭明年提請全國人大常委會審議。

修法推動農(nóng)村土地改革

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉說,今年啟動修改的農(nóng)村土地承包法,將為保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系提供法律保障。

他說,依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益,是這次修訂土地承包法的主要目的,穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保持長久不變,擴大土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能都是為了保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

4月審議證券法修訂草案

推進股票發(fā)行注冊制改革

尹中卿介紹證券法修訂工作時表示,按照立法工作計劃,今年4月下旬全國人大常委會將安排審議證券法修訂草案。

據(jù)介紹,目前的修訂草案新增了一百多條內(nèi)容,修改了一百多條內(nèi)容,刪除了二十多條內(nèi)容,修改主要是為了解決五個大的問題：一是要推進股票發(fā)行注冊制改革,以在證券交易所上市交易的股票為主線,確定股票發(fā)行的注冊制度,明確注冊的程序,修改發(fā)行條件,細化各方責(zé)任,建立公開發(fā)行豁免注冊和股票轉(zhuǎn)售的限制制度。

二是健全多層次的資本市場,法律監(jiān)督對象除現(xiàn)有的上海、深圳兩家證券交易所之外新增三種：國務(wù)院批準(zhǔn)的其他交易場所、證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的交易場所以及組織股權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益的交易場所,完善了多層次的信息披露制度。

三是完善投資者保護制度,如建立了投資者適當(dāng)制度、先期賠付制度,新增公開承諾履行和現(xiàn)金分紅制度,完善了股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。

四是推動證券行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,主要是擴大了證券公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍,完善了證券的保薦、融資融券制度,適當(dāng)放寬了證券的登記、托管、名義持有等制度。

最后是加強事中事后監(jiān)管,取消了7項需要行政許可的事項,加大了對違法行為的處罰力度。