近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》),推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！兑庖姟芬�求,既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策,又要根據(jù)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn),要及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。

　　《意見》提出,通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)、引導(dǎo)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等渠道帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù),改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù),引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對(duì)接。

　　《意見》提出了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的五方面政策措施：一是降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻,取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng),全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng),減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。二是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。符合政策規(guī)定條件的,可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅等稅費(fèi)減免政策。三是加大財(cái)政支持力度。對(duì)符合條件的企業(yè)和人員,按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼；具備享受支農(nóng)惠農(nóng)、小微企業(yè)扶持政策規(guī)定條件的納入扶持范圍；經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的,可同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。四是強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社和小額貸款公司,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度,對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。

　　《意見》指出,要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革,及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作,確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制,降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　>>解讀

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星說,積累了一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工,有志于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人等都是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮,現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)氛圍、環(huán)境在不斷優(yōu)化、改善,創(chuàng)業(yè)扶持力度也在不斷加大。同時(shí),返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一進(jìn)程。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移過程中,不論是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)本身,還是這些產(chǎn)業(yè)所能拉動(dòng)的配套產(chǎn)業(yè),都蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī),所以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有很多機(jī)會(huì)和空間。此外,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也順應(yīng)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化的趨勢(shì)。

　　中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長陳宇說,我國應(yīng)充分利用現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和孵化基地等設(shè)施,發(fā)揮它們最大的邊際效益,同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)。而網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)具有成本低、產(chǎn)品多樣、方便快捷等特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)大力支持。

　　中央黨校教授周天勇指出,培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)重要一環(huán)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)者不能打無準(zhǔn)備之仗,只有了解市場(chǎng),具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高自身素質(zhì),才能走得更長更遠(yuǎn)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者,降低經(jīng)營、融資等成本是重中之重,這些措施正是要給這些創(chuàng)業(yè)者一個(gè)良好的啟動(dòng)和發(fā)展空間。

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