新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第11份中央一號文件19日發(fā)布。這份文件題為《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,全文約10000字,共分8個部分33條。一號文件提出,堅決破除體制機制弊端,堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一號文件提出,全面深化農(nóng)村改革,要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,處理好政府和市場的關系,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
一號文件
中央一號文件指的是中共中央每年發(fā)布的第一份文件。
從2004年起,一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題,有力地促進了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),給我國農(nóng)村帶來巨大的變化。
四大重要原則
堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展
傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成
實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧
加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補
文件亮點
1、完善國家糧食安全保障體系
●糧食安全 確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
●農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制 探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者。
2、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度
●農(nóng)業(yè)補貼 在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點,提高補貼精準性、指向性。
3、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制
●生態(tài)保護 抓緊劃定生態(tài)保護紅線。加大海洋生態(tài)保護力度,加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度。
4、深化農(nóng)村土地制度改革
●土地承包 允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。
●宅基地管理 選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。
●征地制度 縮小征地范圍,規(guī)范征地程序。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取多種方式,確保被征地農(nóng)民長期受益。
●建設用地入市 加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
5、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
●規(guī)模經(jīng)營 探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度,嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
●社會化服務 推行合作式、訂單式、托管式等服務模式,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。
6、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新
●農(nóng)業(yè)保險 加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。
●合作金融 在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。
7、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
●加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 積極推進戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度,逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務,保障農(nóng)民工同工同酬。
8、改善鄉(xiāng)村治理機制
●村民自治 探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式,農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方,可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。 據(jù)新華社
盤點
一號文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng)
2004年：關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見
關鍵詞：增加農(nóng)民收入
字數(shù)：8267字
2005年：關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見
關鍵詞：農(nóng)業(yè)稅免征
字數(shù)：9834字
2006年：關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見
關鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
字數(shù)：11679字
2007年：關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見
關鍵詞：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
字數(shù)：11243字
2008年：關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見
關鍵詞：以工促農(nóng)
以城帶鄉(xiāng)
字數(shù)：12563字
2009年：關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見
關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)承包
字數(shù)：10008字
2010年：關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見
關鍵詞：社會主義新農(nóng)村
字數(shù)：11486字
2011年：關于加快水利改革發(fā)展的決定
關鍵詞：農(nóng)田水利建設
字數(shù)：7876字
2012年：關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見
關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投入
字數(shù)：9982字
2013年：關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見
關鍵詞：農(nóng)村發(fā)展活力
字數(shù)：10472字
2014年：關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
關鍵詞：深化農(nóng)村改革
字數(shù)：9725字
盤點
一號文件里的農(nóng)民工
2004年
放寬就業(yè)定居
推進大中城市戶籍制度改革,放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。
2005年
保障土地權(quán)益
尊重和保障外出務工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。
2006年
清理歧視規(guī)定
進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。
2007年
工資支付保障
建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制。
2008年
提高社會地位
進一步完善農(nóng)民外出就業(yè)的制度保障；切實提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位。
2009年
積極擴大就業(yè)
積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)；城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位盡量多使用農(nóng)民工。
2010年
公共就業(yè)服務
建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。
2012年
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款
對符合條件的農(nóng)村青年務農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。
2013年
推進城鎮(zhèn)落戶
把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。
2014年
流動人口居住證
加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面實行流動人口居住證制度,保障農(nóng)民工同工同酬。
本版稿件(除署名外)/據(jù)《人民日報海外版》 本報綜合報道
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