政府正為大量堆放在倉庫里的棉花、白糖犯愁,高價從農(nóng)民手中收來,而今價格降了不能虧本賣,且若把庫存全往市場上拋,農(nóng)產(chǎn)品價格顯然面臨崩盤危險。據(jù)中國證券報記者了解,國儲盡管旨在保障農(nóng)民利益,結(jié)果卻落得“兩不是”：一是價格僵化,農(nóng)產(chǎn)品市場被扭曲；二是高庫存帶來庫容緊張、財政困難。

　　今年中央一號文件提出,總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗,完善補貼方式,降低操作成本；合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。多位農(nóng)業(yè)相關(guān)專家對本報記者表示,農(nóng)產(chǎn)品市場及高庫存現(xiàn)狀正倒逼其價格改革,包括大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,但走向市場化之路須有計劃、有步驟地進行,而不應操之過急。

　　高庫存如“利劍”高懸

　　政府顯然已經(jīng)注意到,農(nóng)產(chǎn)品高庫存帶來頭疼的問題。

　　2月3日,國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文透露,去年春播開始各地就向中央政府反映,有的地方表示原有的(某些農(nóng)產(chǎn)品)庫存已經(jīng)滿了,今年如果再有新的收購往里裝,這是一個比較大的問題。

　　最突出的問題是,國內(nèi)收購進來的如果要銷售出去,價格比國際市場的產(chǎn)品要高,營銷企業(yè)、加工企業(yè)就可能更愿意用國外進口的,導致國內(nèi)庫存不斷地攀升。

　　為鼓勵農(nóng)民種植戰(zhàn)略農(nóng)作物,中國政府一直以高于市場價的價格收購棉花、玉米、小麥、大豆、糖和大米。但這已導致中國的倉庫爆滿、走私肆虐和海外廉價進口農(nóng)產(chǎn)品與日俱增。目前,中國囤積的棉花已占全世界的60%,國儲白糖也高達600萬噸左右。

　　對此,萬達[微博]期貨研究員劉永華告訴本報記者,前幾年的收儲價格,基本是以糖廠成本加合理利潤確定的,但在供給過剩的市場環(huán)境下,收儲價一般明顯高于市場價,吸引了國產(chǎn)糖生產(chǎn)商、貿(mào)易企業(yè)、終端用糖企業(yè)甚至進口加工糖企業(yè)積極交儲。

　　“從正常儲備功能看,維持三個月的消費量,也就是三四百萬噸的儲備規(guī)模比較合適,目前國儲和地方儲備,預計已經(jīng)達到六七百萬噸的水平,造成庫容緊張,財政負擔重等弊端,確有必要縮減儲備規(guī)模�！眲⒂廊A說。

　　國儲一定程度上令農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了扭曲。業(yè)內(nèi)人士指出,農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差巨大,如棉花、白糖、油脂國內(nèi)外價差一度高達數(shù)千元；妨礙了糧油市場的自由流通,絕大部分糧油市場“政策市”特征明顯；扭曲市場價格形成機制,不利于市場資源的合理配置。

　　就白糖來說,國儲政策導致了國內(nèi)外食糖市場巨大的差異,特別是糖料生產(chǎn)成本的巨大落差,造成國內(nèi)糖價高出國際糖價一倍左右。這也是國內(nèi)幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品面臨的共同困境。

　　浙商期貨研究員朱磊表示,之前的收儲政策切實起到了解決了農(nóng)民賣糧難的問題,但是造成了豆類市場的價格僵化、嚴重扭曲了國內(nèi)糧食市場價格,而且該政策也未能有效穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積。實際上,目前中國國產(chǎn)大豆、棉花、油菜籽種植面積均在持續(xù)下降。

　　國儲庫存猶如一把“利劍”,懸在農(nóng)產(chǎn)品市場的頭上。特別是大豆、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價格在熊市背景下,面臨國儲高庫存的壓力,壓制了其上漲動力。一些分析人士表示,若國家對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品拋儲,則可能造成供應迅速上升,致使價格再度下跌。

　　國儲也曾“發(fā)光發(fā)熱”

　　回顧歷史,我們并不能否定國家收儲在特定時期的重要作用。

　　自2008年10月開始,東北三省一區(qū)開始實施國產(chǎn)大豆臨時收儲政策。大豆臨儲政策自2008年10月至2014年4月執(zhí)行以來,對國際、國內(nèi)大豆市場和市場價格都產(chǎn)生深遠影響。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語認為,大豆臨儲政策是歷史性的,有深遠歷史意義,是我國大豆市場爭奪定價權(quán)和話語權(quán)的第一戰(zhàn)。

　　中國糧食市場從統(tǒng)購統(tǒng)銷到購銷雙軌再到目前大豆目標價格改革,大致有60多年。統(tǒng)購統(tǒng)銷從1953年開始到1992年底共39年,期間還有購銷雙軌、平價糧和議價糧。1996年,中國大豆市場放開,進口轉(zhuǎn)基因大豆逐年增量進口,從1996年的111萬噸到2008年的3744萬噸,12年時間中國大豆對外依存度達到78.7%。

　　期間,豆價暴漲暴跌：新豆上市時,價格下跌使農(nóng)戶賣豆沒收益；豆農(nóng)賣完豆,春播時豆價又開始漲,由于中國糧食市場定價權(quán)、話語權(quán)的缺失,大豆產(chǎn)業(yè)飽受沖擊。故此,國家實施大豆臨時收儲政策,執(zhí)行初期,有效發(fā)揮了保護豆農(nóng)種植收益作用,之后的2009年、2010年我省大豆播種面積都在最高面積區(qū)間。

　　國儲政策一定程度上保護農(nóng)戶的利益,支撐國產(chǎn)大豆價格。2013年國儲大豆收購價格為4600元/噸,國儲政策未出臺前,國內(nèi)大豆收購價格為2.2元/斤左右,國儲收購價出臺之后,國內(nèi)大豆價格基本處于2.3元/斤左右,價格略有上漲。

　　由于國產(chǎn)大豆價格高于進口大豆,加上進口大豆數(shù)量不斷劇增,2013年大豆進口量為6340萬噸,同比增長10%,大豆進口量創(chuàng)歷史新高。由于進口大豆榨油率高,臨近港口地區(qū)油廠原料多選擇進口大豆。產(chǎn)區(qū)油廠壓榨國產(chǎn)大豆利潤較低,80%油廠處于停工。

　　王小語認為,糧食儲備是確保糧食安全的重要手段,任何時期也不能輕視忽視、不能掉以輕心,尤其是大豆,中國大豆對外依存度已超80%,國際市場的風吹草動很容易傳導到國內(nèi),大豆是我國主要糧食作物,是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資,是中國最大食用油加工原料和動物飼料來源,也是蛋白含量最高的糧食作物。大豆價格能夠直接間接影響肉禽蛋奶市場穩(wěn)定,這也是國際企業(yè)意圖掌控我國市場的原因。

　　但業(yè)內(nèi)人士也指出,臨時收儲、最低收購價這兩項政策和國家儲備不完全是一回事,應該歸類為價格調(diào)控和市場調(diào)控。從近年我國稻強米弱、麥強粉弱、大豆國內(nèi)外價格倒掛、玉米庫存壓力現(xiàn)象看,臨時收儲、最低收購價對加工企業(yè)、對國內(nèi)糧食市場、對消費市場都有客觀影響,市場改革已迫在眉睫。

　　農(nóng)產(chǎn)品價改步伐加快

　　去年,中國決定在大豆和棉花市場實施目標價格試點,待條件成熟后還將在白糖、油菜籽等市場實施目標價格政策。這意味著,已實施多年的收儲政策將退出歷史舞臺,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場去政策化將加快。

　　最新的2015年中央一號文件提出,要完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策�？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗,完善補貼方式,降低操作成本。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。

　　以大豆目標價格補貼試點為例,朱磊認為,大豆目標價格改革有望使得國內(nèi)大豆價格重新回到供需關(guān)系作為決定性影響因素的時代,預計現(xiàn)貨可能重新出現(xiàn)集中賣糧時價格低,后續(xù)逐步走高的季節(jié)性行情。現(xiàn)貨市場期貨市場都將波動加大。但目標價格補貼是否到位則是影響整個改革成敗的關(guān)鍵�？傮w來看,價格直補、價格保險制度是大勢所趨。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,施行大豆目標價格補貼,能夠充分發(fā)揮市場配置資源的作用,使國產(chǎn)大豆初步具備應對進口大豆競爭能力。首先,豆農(nóng)的種植收益得到初步保障,使主產(chǎn)區(qū)大豆面積能夠穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應得到保證；其次,加工企業(yè)能夠隨行就市采購大豆,確保初步具備市場競爭力；第三,豆農(nóng)和油廠能夠銜接配合,豆農(nóng)低價賣豆也不虧,油廠低價收購有競爭力,能夠共同與進口大豆競爭；第四,產(chǎn)業(yè)有條件完善市場機制,發(fā)揮市場配置資源的作用。實施國家臨儲政策和最低保護價政策都是由國家托底,市場體制機制問題被托市政策掩蓋,導致種植、加工、貿(mào)易、流通各領(lǐng)域都找國家要錢,積習難改,使產(chǎn)業(yè)沒有競爭力。應用目標價格補貼政策,產(chǎn)業(yè)向市場要效益要發(fā)展。

　　國元期貨研發(fā)中心總經(jīng)理姜興春對本報記者表示,為了保護農(nóng)民利益,國家在2008年金融危機以后,出臺了相關(guān)糧油棉保護政策；隨著國內(nèi)供應過剩,進口成本沖擊,加上企業(yè)市場化程度提高,國家開始在棉花等品種上采取直接補貼政策。這種政策對市場、對農(nóng)戶作用更明顯,農(nóng)民利益得到保障,中間環(huán)節(jié)利用政策獲利尋租空間壓縮。棉花價格更多受到市場供求影響,受到政策影響力度有限。

　　另外,格林大華期貨研發(fā)總監(jiān)李永民也認為,目前政府改革的總體方向是逐漸減少行政干預,讓市場機制充分發(fā)揮作用。在市場機制發(fā)揮主要作用時,價格變化主要收到供求關(guān)系影響,供不應求,價格上漲；供過于求,價格下跌。因為歷史原因,國內(nèi)包括棉花在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品庫存較大,在未來一段時間內(nèi),供應壓力必然對商品價格產(chǎn)生壓制作用。

　　但另一方面,李永民也指出,縱觀當前主要國家,即使發(fā)達國家在內(nèi),也沒有完全放開對農(nóng)產(chǎn)品價格的保護,只不過西方國家多采用市場杠桿或新的調(diào)控手段,如美國政府相當于為農(nóng)民提供一個看漲期權(quán)進行價格保護,這樣既節(jié)省政府調(diào)控成本,也達到穩(wěn)定農(nóng)民收益的目的。

　　他進一步表示,今后我國也應該借鑒國外經(jīng)驗,政府為農(nóng)民提供期權(quán)方面的保護手段,同時為農(nóng)民提供權(quán)利金方面的補貼。生產(chǎn)商可以引進期貨等交易機制進行保值。多管齊下,不僅可以降低穩(wěn)農(nóng)成本,還可以達到保護農(nóng)民利益的目的。

　　不過,廣發(fā)期貨研究員林鳳認為,未來我國農(nóng)產(chǎn)品政策走向市場化之路是勢在必行,但是進程是有計劃的,有步驟的,而不應激進、操之過急,尤其目前的棉、糖直補政策仍需探索和不斷完善。

　　她表示,近一年以糧棉油為主的農(nóng)產(chǎn)品收儲政策對期貨品種依舊影響很大。具體如以糧食類玉米、早稻等糧食類期貨品種需關(guān)注國家收儲政策,價格方面主要參考國家收儲價格,2015年價格或與2014年的價格或趨同。白糖和棉花期貨方面,則主要看直補政策與市場力量博弈,但是棉花期貨流動性或逐漸活躍,價格方面主要看直補價格與市場價格博弈,而且直補價格或成為棉花期貨底部參考價格。