備受爭議的原油進(jìn)口權(quán)壟斷局面,終于顯露出政策松動跡象。
據(jù)報道,國務(wù)院政策研究室相關(guān)人士近日到山東對地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)行了調(diào)研,相關(guān)材料在上報國務(wù)院高層后,將推動政策的出臺,原油進(jìn)口權(quán)壟斷有望放開,并鎖定了5家試點(diǎn)民企。
就調(diào)研一事,經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從多家山東地?zé)捚髽I(yè)處得到了確認(rèn),但企業(yè)對能否最終落地獲得原油配額,還不得而知。
打破原油進(jìn)口權(quán)壟斷已經(jīng)呼吁了多年。2013年,有關(guān)原油進(jìn)口權(quán)的放開消息就已盛傳,但始終未見落地。此番消息再起,是否意味著離原油進(jìn)口權(quán)壟斷放開更近了一步？壟斷放開,更深入涉足能源領(lǐng)域之后,民企將迎來怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
山東地?zé)挕俺圆伙枴?/strong>
加工原料的缺乏一直導(dǎo)致山東地?zé)挕俺圆伙枴薄?/p>
據(jù)了解,山東地?zé)挼膶?shí)際產(chǎn)能已超過1億噸。雖然部分地?zé)捘軌蚰玫揭稽c(diǎn)原油進(jìn)口指標(biāo),但與實(shí)際加工能力相去甚遠(yuǎn),多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)口燃料油進(jìn)行加工。由于加工原料不足,地?zé)挼钠毡殚_工率不足20%,設(shè)備閑置達(dá)70%左右。
4日,山東萬達(dá)集團(tuán)一人士向記者證實(shí),國務(wù)院政策研究室社會發(fā)展司相關(guān)人士確實(shí)于近日到集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研。該集團(tuán)也一度提出了原油進(jìn)口資質(zhì)的申請,但是并沒有得到回應(yīng)。該人士稱,如今原油進(jìn)口權(quán)壟斷有望放開的意向還只是停留在調(diào)研層面,并未得到官方的認(rèn)可,要最終落實(shí),恐怕還需要一個過程。
記者獲悉,此前有報道提及的5家試點(diǎn)企業(yè)中的兩家——山東天弘化學(xué)公司和山東萬達(dá)集團(tuán)實(shí)為一家,前者為后者的全資子公司�！叭绻袨樵圏c(diǎn)的話,一家企業(yè)不可能分得兩份配額�！痹撊耸空f。
在山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英看來,打破原油進(jìn)口權(quán)壟斷是個老話題了,這些年來很多地?zé)捚髽I(yè)都在爭相申請?jiān)瓦M(jìn)口資質(zhì),但是僅憑一次調(diào)研就判斷配額落定為時尚早。
值得關(guān)注的是,謀求山東地?zé)挃[脫行業(yè)準(zhǔn)入的諸多限制,從原油進(jìn)口權(quán)方面實(shí)現(xiàn)突破,這一話題在山東近日召開的一次省級層面的會議上再次被提及。一政府人士在會上表示,山東地?zé)捘壳澳塬@得的配額只有100多萬噸,與超過1億噸的產(chǎn)能相比,差距太大。就此問題,山東方面曾多次向國務(wù)院反映,但是對于山東提出的增加2000萬噸原油配額的申請,相關(guān)部門至今還沒有落實(shí)。
一旦放開
政策松動的細(xì)節(jié)雖然尚未落地,但是在業(yè)內(nèi)形成的共識是,地?zé)捒隙〞䦶脑瓦M(jìn)口權(quán)壟斷放開中受益。
“原油的壟斷造成地?zé)捚髽I(yè)原料來源渠道狹窄,煉企成本壓力較大；原料品質(zhì)參差不齊,影響煉企產(chǎn)品品質(zhì)提升�！�5日,金銀島原油分析師靳婷接受導(dǎo)報記者采訪時說。
靳婷還表示,“一旦原油進(jìn)口權(quán)放開,民營地?zé)捚髽I(yè)能夠參與上游原料的采購,煉企原料渠道廣闊,在一定程度上能自己掌控成本風(fēng)險,且能夠提高產(chǎn)品的品質(zhì),也有利于下游產(chǎn)品市場化程度更高。”
地?zé)拰υ团漕~的強(qiáng)烈渴望,不僅是“吃不飽”的結(jié)果,也是以燃料油做加工原料帶來的油品問題導(dǎo)致的。
在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來,在不斷加嚴(yán)的環(huán)保政策倒逼下,民營地?zé)捯匀剂嫌蜑榧庸ぴ系娜兆訒与y過。燃料油含硫量高,只能滿足交通用油的需要,工業(yè)柴油則無法滿足。油品不斷升級,要消除燃料油的高硫污染很難。
此外,燃料油其實(shí)就是原油加工后的廢料,每噸進(jìn)口燃料油要加收830元的消費(fèi)稅。
面臨挑戰(zhàn)
“原油進(jìn)口權(quán)應(yīng)該是逐漸放開的。但是,放開之后,民企要真正受益也面臨很多挑戰(zhàn)�！表n曉平接受導(dǎo)報記者采訪時表示。
韓曉平稱,國際原油交易資金量巨大,通常一個船30萬噸,以75美元一噸計(jì)算的話,一船原油所需要的資金量超過2000萬美元,同時,還要承受油價波動帶來的風(fēng)險以及國際市場賣方信譽(yù)風(fēng)險�！皩γ衿蟮膶�(shí)力而言,這是個很大的挑戰(zhàn)�！�
他還表示,要使得民企真正受益,僅僅放開原油進(jìn)口權(quán)壟斷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因?yàn)檩斢凸艿�、儲油罐、鐵路線等都掌控在壟斷企業(yè)手里,“民企將原油進(jìn)來了,油怎么運(yùn)輸也是個問題�！痹诜砰_原油進(jìn)口權(quán)的同時,輸油管線等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的壟斷也應(yīng)相應(yīng)打破,把從海外買油到國內(nèi)地方煉企加工的整個渠道打通,民企才可能真正受益。
持同樣觀點(diǎn)的業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為,改革要徹底,還必須打破“排產(chǎn)計(jì)劃”帶來的隱性進(jìn)口壟斷,從而徹底打破“兩桶油”(中石油、中石化）的控制格局。
“原油這一產(chǎn)品的金融屬性、政治屬性都很濃厚,民企面對國際原油市場風(fēng)云變幻,只有提高自身的抗風(fēng)險能力和對國際市場的把脈素養(yǎng),才能夠?qū)ふ疑虣C(jī)�！苯帽硎�,原油進(jìn)口權(quán)向民企放開,挑戰(zhàn)不可避免。
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