【萬(wàn)通商務(wù)網(wǎng)】近日、盡管航油、航空燃油附加費(fèi)都下調(diào)、但國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口依然難開(kāi)啟 . 進(jìn)入9月、盡管調(diào)價(jià)指標(biāo)仍處于負(fù)值、但有專家稱、隨著國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)止跌回升之勢(shì)、近期國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口恐難開(kāi)啟 . 正如媒體和公眾指責(zé)的那樣、國(guó)內(nèi)油價(jià)為何總是漲快跌慢？

    國(guó)內(nèi)油價(jià)難下跌、成品油定價(jià)機(jī)制遭詬病

    國(guó)際原油價(jià)格企穩(wěn)回升、國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)再次受阻

    根據(jù)息旺能源監(jiān)控的數(shù)據(jù)、從8月16日起、國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)——三地原油變化率由正轉(zhuǎn)負(fù)、并持續(xù)下跌至今、下跌速度最快時(shí)達(dá)到了每日-0.4％左右的幅度 . 根據(jù)這一速度、業(yè)界原本估計(jì)在8月末該數(shù)據(jù)就可達(dá)到-4％、國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的窗口即可打開(kāi) . 

    但油價(jià)下調(diào)窗口開(kāi)啟并未在8月末來(lái)臨 . 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示、與8月中下旬的大步流星下跌相比、三地原油變化率的下跌速度在8月末明顯放緩、每日下跌幅度僅在-0.1％左右 . 卓創(chuàng)資訊分析師馮瑩瑩認(rèn)為、按照這個(gè)速度、即使該數(shù)據(jù)仍能持續(xù)下跌、在9月10日之前、達(dá)到-4％的調(diào)價(jià)窗口開(kāi)啟條件并不容易 . 

    事實(shí)上、我國(guó)內(nèi)地汽柴油最高零售價(jià)格自今年4月7日上調(diào)之后、已4個(gè)多月維持在歷史最高價(jià)位 . 而在香港、市場(chǎng)化的汽柴油零售價(jià)格已調(diào)整多次、且以降價(jià)居多、兩者對(duì)比鮮明 . 進(jìn)入9月份以來(lái)、受近期國(guó)際原油價(jià)格連日走高影響、我國(guó)成品油調(diào)價(jià)所參照的三地原油價(jià)格變化率可能難以邁過(guò)4％的調(diào)價(jià)門檻 . 這意味著、此前人們所盼望的9月初國(guó)內(nèi)成品油降價(jià)將提前偃旗息鼓 . 

    國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)漲快跌慢

    為何8月份國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌而國(guó)內(nèi)成品油油價(jià)卻遲遲不見(jiàn)變化？油價(jià)下調(diào)窗口再次關(guān)閉使我們的目光又一次關(guān)注到國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制 . 

    發(fā)改委2009年5月7日發(fā)出石油價(jià)格管理辦法 . 其中第六條規(guī)定：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4％時(shí)、可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格 . 第七條規(guī)定：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)、按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格 . 高于每桶80美元時(shí)、開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率、直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格 . 高于每桶130美元時(shí)、按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則、采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)、汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提 . 此次國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未能下調(diào)、主要原因即國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)未超過(guò)4％ . 

    可以看到、正是現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制造成了國(guó)內(nèi)油價(jià)對(duì)短期國(guó)際油價(jià)變化不敏感 . 雖然目前國(guó)際油價(jià)波動(dòng)很大、4％的幅度很容易滿足、但不容易達(dá)到22天 . 而且、自2009年成品油價(jià)格機(jī)制改革以來(lái)、國(guó)際油價(jià)從每桶40美元漲到了現(xiàn)在100美元、跟隨國(guó)際油價(jià)變化的國(guó)內(nèi)油價(jià)自然漲多降少 . 

    國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制還不完善、亟待進(jìn)一步改革

    國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)經(jīng)歷了從計(jì)劃到市場(chǎng)的改革、還不完善

    為什么發(fā)改委會(huì)出臺(tái)這樣的油價(jià)調(diào)控政策？讓我們回顧一下國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際接軌的3個(gè)階段 .

1998年以前的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)、中國(guó)的成品油用戶享受著低油價(jià)的待遇、那時(shí)石油價(jià)格的調(diào)整、一直由國(guó)家確定、往往是一次調(diào)整、長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不變 . 但隨著1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)、完全由政府定價(jià)已經(jīng)不合時(shí)宜、也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì) . 到了1998年、隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)重組、油價(jià)改革也拉開(kāi)了序幕 . 
    1998年以來(lái)國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格管理體制改革大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是1998年原油、成品油價(jià)格初步與國(guó)際市場(chǎng)的接軌階段 . 1998年6月3日、原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》、規(guī)定國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定、原油價(jià)格自1998年6月1日起執(zhí)行、成品油價(jià)格自1998年6月5日起執(zhí)行 . 

    二是2000年6月份開(kāi)始的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格完全與國(guó)際市場(chǎng)的接軌階段、即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化相應(yīng)調(diào)整；三是2001年11月份開(kāi)始的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善階段、主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格 . 但從目前來(lái)看、這種成品油定價(jià)機(jī)制仍舊不完善 . 

    成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)時(shí)間滯后、刺激囤積居奇等投機(jī)行為

    調(diào)價(jià)時(shí)間滯后、未能及時(shí)靈敏地反映市場(chǎng)變化 . 現(xiàn)行國(guó)家確定的成品油銷售中準(zhǔn)價(jià)、是要在國(guó)際市場(chǎng)三地價(jià)格加權(quán)平均變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)才作調(diào)整、每次調(diào)整至少也在一個(gè)月以上、有時(shí)幾個(gè)月不動(dòng) . 特別是國(guó)際市場(chǎng)變化并不完全反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、按其確定國(guó)內(nèi)油價(jià)則難以反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的真正需求、既誤導(dǎo)生產(chǎn)也影響銷售 . 

    這種與國(guó)際市場(chǎng)機(jī)械的接軌、扭曲了市場(chǎng)的正常需求 . 一是定價(jià)水平忽高忽低、每次調(diào)價(jià)噸油在200元上下并不鮮見(jiàn)、致使提價(jià)要么過(guò)高、實(shí)際價(jià)格達(dá)不到、所定價(jià)格形同虛設(shè)；要么降價(jià)過(guò)低、達(dá)不到促進(jìn)生產(chǎn)的目的；要么調(diào)價(jià)滯后、所調(diào)價(jià)格時(shí)過(guò)境遷、使得國(guó)家指導(dǎo)價(jià)起不到指導(dǎo)作用 . 二是世界各地成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)、習(xí)慣及季節(jié)變化等、與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不盡相同、而且國(guó)內(nèi)各地市場(chǎng)的需求情況也不盡相同、按照國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)制定國(guó)內(nèi)價(jià)格、同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際狀況必然有出入 . 

    此外、這種滯后的定價(jià)機(jī)制、刺激投機(jī)、干擾正常的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)秩序、使政府定價(jià)異化、沒(méi)有達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)的目的、帶來(lái)經(jīng)營(yíng)者不平等的市場(chǎng)機(jī)遇 . 國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整與國(guó)際市場(chǎng)變化滯后一個(gè)月、給投機(jī)經(jīng)營(yíng)預(yù)留了較大空間、刺激囤積居奇等投機(jī)行為 . 

    成品油市場(chǎng)化定價(jià)是方向、但前提是打破行政壟斷

    成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該逐步走向徹底的市場(chǎng)化

    種種跡象說(shuō)明、國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返了、今后我們面臨的更可能是油價(jià)經(jīng)常性的大幅度波動(dòng)、成品油價(jià)格機(jī)制的天數(shù)縮短和幅度縮小、就是為了使成品油價(jià)格機(jī)制對(duì)短期油價(jià)波動(dòng)更敏感、更加適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的基本原則 . 理論上、如果每天調(diào)一次、而且調(diào)價(jià)到位、就基本上是市場(chǎng)定價(jià)了 . 所以、縮短調(diào)價(jià)區(qū)間、并更靠近市場(chǎng)、是成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向 . 如果我們可以基本上每10個(gè)工作日小幅度調(diào)一次價(jià)、多調(diào)幾次價(jià)、公眾應(yīng)該可以慢慢習(xí)慣調(diào)價(jià) . 

    中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認(rèn)為、接軌是需要分步驟進(jìn)行的、從眼前看、國(guó)際油價(jià)下跌我國(guó)油價(jià)也相應(yīng)降低、這只是價(jià)格水平的接軌 .

根本的接軌是定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化 . 而真正的市場(chǎng)化是中國(guó)石油體系實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)、這需要建立在市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上 . 
    從改革長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看、定價(jià)機(jī)制走向市場(chǎng)化最終要完全放開(kāi)油價(jià)、由企業(yè)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況自主定價(jià) . 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)、復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為：一是盡快發(fā)展石油期貨市場(chǎng)、提供更多的基于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段；二是建立相當(dāng)規(guī)模的國(guó)家石油儲(chǔ)備和適度規(guī)模的民間石油儲(chǔ)備、確保國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力；三是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、盡可能降低油價(jià)變化的負(fù)面影響 . 

    但是徹底市場(chǎng)化的前提是破除石油領(lǐng)域的行政壟斷

    2010年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示、盡管上繳的特別收益金已經(jīng)超過(guò)850億元、但國(guó)內(nèi)三大石油企業(yè)依然憑借高油價(jià)獲得了2600多億元的利潤(rùn) . 如果是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、石油企業(yè)的利潤(rùn)絕對(duì)不會(huì)那么高 . 而石油壟斷企業(yè)的高利潤(rùn)、恰恰是從消費(fèi)者那里獲取的、因此、如果想推動(dòng)油價(jià)的市場(chǎng)化、必須要首先反行政壟斷 . 

    因?yàn)閷?duì)于中石油、中石化等壟斷企業(yè)來(lái)說(shuō)、絕不能一面在上游靠壟斷獲得較低的油價(jià)成本、一面又通過(guò)油價(jià)市場(chǎng)化來(lái)攫取暴利 . 如果是這樣的市場(chǎng)化、則只能是讓壟斷企業(yè)受益、讓消費(fèi)者為高油價(jià)買單 .     

    結(jié)語(yǔ)：由于定價(jià)機(jī)制的調(diào)價(jià)時(shí)間滯后、導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)漲快跌慢的弊端、且刺激了囤積居奇等投機(jī)行為 . 成品油定價(jià)的最終方向應(yīng)該是完全市場(chǎng)化、但其前提是首先打破行政壟斷 .

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