經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于正常增長(zhǎng)軌道、應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革
本文認(rèn)為、2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊、開始進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)軌道、物價(jià)漲幅趨穩(wěn)、預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10％左右 . 預(yù)計(jì)2011年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可保持在9％左右、全年物價(jià)漲幅有望控制在4％以內(nèi) . 建議2011年財(cái)政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡、并保持相對(duì)穩(wěn)定、要重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系、積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革 .
今年以來、隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施、物價(jià)漲幅趨穩(wěn)、資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季回調(diào)、但仍處于高位、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長(zhǎng)軌道 . 2011年是“十二五”的開局之年、外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于今年、國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)、預(yù)計(jì)一季度以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將企穩(wěn)回升、全年達(dá)到9％左右 . 在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)、應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ) .
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長(zhǎng)軌道
今年以來、內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、投資增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接替、消費(fèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁、出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)、物價(jià)漲幅趨穩(wěn)、資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低 .
與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)初期相比、今年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化、形成了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資、消費(fèi)和出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好格局 . 同時(shí)、物價(jià)漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象、資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)向正常增長(zhǎng)軌道的轉(zhuǎn)變有了重要進(jìn)展 .
1、內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變
投資增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)接替 . 2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)能迅速扭轉(zhuǎn)增速下滑勢(shì)頭、主要得益于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃 . 其中、政府主導(dǎo)的投資快速擴(kuò)張發(fā)揮了關(guān)鍵作用 . 自去年四季度以來、政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)逐步下降、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的投資成為增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?. 在今年1—8月份固定資產(chǎn)投資中、政府預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)有企業(yè)投資僅增長(zhǎng)11.5％和20.33％、而去年同期則高達(dá)82.7％和49.72％;內(nèi)資企業(yè)中非國(guó)有企業(yè)投資增長(zhǎng)29.63％、僅略低于去年同期水平(30.5％);主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)36.7％、遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年同期12.5％的增速 . 前8個(gè)月、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.8％、主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資的高速增長(zhǎng) .
消費(fèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁 . 在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中、我國(guó)政府實(shí)施的諸多刺激消費(fèi)的政策效果顯著 . 在汽車、家電、家具、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動(dòng)下、2009年社會(huì)消費(fèi)品零售總額剔除商品零售價(jià)格因素之后實(shí)際增長(zhǎng)16.9％、達(dá)到歷史最高水平 . 今年以來、政策刺激力度和效應(yīng)有所減弱、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出增速同比降幅較大、消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)有所回落、但居民自主消費(fèi)動(dòng)力依然較強(qiáng) . 2月份以來、社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速穩(wěn)定在15.2％左右的較高水平 .
2、出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)、占全球比重進(jìn)一步提高
在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外部需求恢復(fù)較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)下、今年以來我國(guó)出口增長(zhǎng)超出預(yù)期 . 2月份以后單月出口值達(dá)到1100億美元、前8個(gè)月累計(jì)出口9897億美元、同比增長(zhǎng)35.45％、高出金融危機(jī)發(fā)生前的2008年同期504億美元 . 我國(guó)出口占全球比重不斷提高 . 2008年我國(guó)出口占比為8.9％ . 2009年出口受到嚴(yán)重沖擊、但降幅低于全球平均水平、占比不降反升、達(dá)到9.7％ . 今年有望突破10％、接近德國(guó)、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值 .
我國(guó)出口恢復(fù)高速增長(zhǎng)、出口規(guī)模占全球比重進(jìn)一步提高、主要原因、一是占我國(guó)出口市場(chǎng)50％以上的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家、受金融危機(jī)沖擊較小、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快、進(jìn)口增速高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體;二是民營(yíng)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯、今年以來以民營(yíng)企業(yè)為主的其他性質(zhì)企業(yè)出口增速顯著高于國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè);三是我國(guó)政府采取的上調(diào)出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業(yè)提供資金支持等多種政策措施、減輕了金融危機(jī)對(duì)外向型企業(yè)生產(chǎn)能力的沖擊、多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)迅速、部分訂單轉(zhuǎn)移到我國(guó) .
3、物價(jià)漲幅趨穩(wěn)、資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低
受倒春寒、洪澇災(zāi)害等特殊天氣和國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品(000061)價(jià)格上漲等因素影響、前8個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格呈波動(dòng)上升趨勢(shì)、8月份達(dá)到3.5％、但目前已出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象 . 從國(guó)際看、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩、大宗商品價(jià)格處于相對(duì)較低水平、輸入型通脹壓力有所減輕 . 從國(guó)內(nèi)看、今年糧食產(chǎn)量較去年略有減產(chǎn)、但儲(chǔ)備充裕、調(diào)控能力強(qiáng)、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已接近或高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、糧價(jià)大幅上漲的可能性不大 . 6月以來豬肉價(jià)格在淡季出現(xiàn)止跌回升、豬糧比達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)以上 . 四季度豬肉價(jià)格雖看漲、但對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格的拉動(dòng)應(yīng)不會(huì)超過翹尾因素的減小幅度 .
房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施效果初步顯現(xiàn)、房?jī)r(jià)過快上漲的局面得到抑制 . 目前部分城市成交量和房?jī)r(jià)出現(xiàn)一定幅度回升、但5月份以來全國(guó)商品房銷售面積同比持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、部分開發(fā)商資金鏈趨緊、庫(kù)存明顯增加、預(yù)計(jì)年底前后房?jī)r(jià)水平可能松動(dòng)、有一定幅度回調(diào) . 此外、貨幣信貸已回歸適度增長(zhǎng)區(qū)間、信貸投放節(jié)奏較為均勻、經(jīng)濟(jì)過熱和通脹預(yù)期下降、資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低 .
綜合看、今年以來、內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、出口恢復(fù)快速增長(zhǎng)、顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊、開始進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)軌道 . 增長(zhǎng)速度高位回調(diào)有內(nèi)在要求、也受到政策主動(dòng)調(diào)整的影響 . 鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢(shì)、將帶動(dòng)整體投資增長(zhǎng)出現(xiàn)一定幅度回落;出口增速受世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐減緩的影響、5月份以后已逐月下降、三、四季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)逐季、小幅回調(diào)趨勢(shì) . 預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10％左右 .
二、2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將企穩(wěn)回升、通脹壓力趨于增強(qiáng)
2011年、全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇、中國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng)、消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降、投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁、下半年通脹壓力加大、各季度GDP增速也將呈前低后高走勢(shì) .
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)指數(shù)顯示、雖然8月份部分指標(biāo)小幅逆轉(zhuǎn)、但宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)和同步指數(shù)仍在下降、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)短期下行態(tài)勢(shì) . 同時(shí)、先行擴(kuò)散指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月反彈、先行指數(shù)降幅縮小、筑底跡象比較明顯 . 根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)綜合判斷、本輪短期調(diào)整的底部有望出現(xiàn)在2011年一季度 . 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升的同時(shí)、通脹壓力趨于增強(qiáng) .
1、全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇、我國(guó)出口將保持較快增長(zhǎng)
從去年三季度到今年上半年、美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度環(huán)比正增長(zhǎng)、按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束、并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài) . 但是、多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、失業(yè)率居高不下、消費(fèi)者信心不足、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷、完全消化危機(jī)沖擊尚需時(shí)日 . 希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以后、部分歐洲國(guó)家開始降低公務(wù)員工資和政府福利支出等、以削減財(cái)政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在反復(fù)的可能 . 根據(jù)歷次重大危機(jī)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一般特點(diǎn)、結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)和政策取向、綜合判斷2011年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將保持溫和復(fù)蘇狀態(tài)、出現(xiàn)二次探底或恢復(fù)快速增長(zhǎng)的可能性均較小 . 今年以來、新興經(jīng)濟(jì)體彼此之間經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)、對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依賴程度下降、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭明顯好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 . 預(yù)計(jì)今年下半年和明年新興經(jīng)濟(jì)體將保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面 .
總體上看、2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境略好于今年 . 伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和復(fù)蘇、今年5月份以后我國(guó)主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速持續(xù)回落的趨勢(shì)也將逐步止跌回穩(wěn)、預(yù)計(jì)2011年其進(jìn)口增長(zhǎng)將維持在10％左右 . 值得注意的是、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦不斷增加、在重啟人民幣匯率彈性機(jī)制以后升值壓力不減、將在一定程度上對(duì)出口增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊 . 同時(shí)、2010年全年出口達(dá)到30％左右的高增長(zhǎng)、是在上年基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的 . 預(yù)計(jì)2011年我國(guó)出口增長(zhǎng)將有一定幅度回落、月度出口增速呈前低后高走勢(shì)、全年出口增長(zhǎng)15％—20％ .
2、消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)穩(wěn)中有降、投資增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁
2003年以來、我國(guó)居民實(shí)際收入保持較高增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快、教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財(cái)政支出快速擴(kuò)張、消費(fèi)預(yù)期改善、消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)(社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)扣除商品零售價(jià)格因素)達(dá)到較高水平 . 2009年下半年以來、城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速有所回調(diào)、消費(fèi)刺激政策效應(yīng)減弱、民生性財(cái)政支出增速回落、消費(fèi)實(shí)際增速也開始下降 . 今年上半年、城鎮(zhèn)居民收入僅增長(zhǎng)7.5％、對(duì)下半年和明年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)將形成硬約束 . 5月份以來民生性財(cái)政支出增長(zhǎng)有所加快、但仍明顯低于2007年以來的平均水平 . 受此影響、今年三季度以后消費(fèi)實(shí)際增速將穩(wěn)中有降、預(yù)計(jì)2011年消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)略低于今年 .
今年以來、投資增長(zhǎng)回落、但降幅不大、全年仍將達(dá)到24％左右 . 2011年、出口和消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)水平可能有所降低、但仍處于正常、合理水平、為制造業(yè)投資增長(zhǎng)提供了一定的需求基礎(chǔ) . 同時(shí)、2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局年、各地重大規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)、特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)將形成重要支撐 . 影響2011年投資增長(zhǎng)的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資 . 隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施的逐步落實(shí)、投資性需求明顯回落、房?jī)r(jià)過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏制、有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展 . 但房地產(chǎn)成交量的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、意味著開發(fā)商從市場(chǎng)銷售中獲得的資金減少、對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響 . 打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴(yán)格控制開、竣工時(shí)間、又會(huì)刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進(jìn)度 . 保障性住房建設(shè)力度加大、也會(huì)部分彌補(bǔ)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模收縮對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的負(fù)面影響 . 綜合看、2011年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)將有所回落、但不會(huì)出現(xiàn)深度滑坡 . 預(yù)計(jì)2011年投資增長(zhǎng)將呈現(xiàn)前低后高走勢(shì)、全年投資增長(zhǎng)將達(dá)到20％以上 .
3、通脹壓力趨于增強(qiáng)
今年物價(jià)漲幅在達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)后將趨穩(wěn)、并有所回落 . 2011年、抑制和推動(dòng)物價(jià)上漲的因素同時(shí)存在、物價(jià)走勢(shì)存在較大不確定性 . 從抑制物價(jià)上漲的因素看：消費(fèi)實(shí)際增速回調(diào)、貨幣供給回歸適度增長(zhǎng)區(qū)間、需求拉動(dòng)因素趨于弱化;今年糧食、蔬菜、水果價(jià)格漲幅較高、部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、明年再度大幅度上漲的空間不大;未來人民幣升值壓力加大、在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力 .
推動(dòng)物價(jià)上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動(dòng)性的消化仍需一個(gè)過程;二是目前肉、蛋產(chǎn)品價(jià)格已呈恢復(fù)性上漲、明年有可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢(shì)、成為食品價(jià)格上漲的主要推動(dòng)力量;三是國(guó)內(nèi)投機(jī)資金已介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作、會(huì)推動(dòng)部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲;三是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)、以及資源類產(chǎn)品價(jià)格改革等、成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力加大;四是全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能、將推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格再度上漲、輸入型通脹因素不可忽視 . 總體看、2011年推動(dòng)物價(jià)上漲的因素較多、特別是一季度以后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升、物價(jià)上漲壓力可能加大 .
綜合上述分析、2011年、出口、投資和消費(fèi)實(shí)際增速均出現(xiàn)不同程度的下降、全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將略低于今年 . 從出口和投資增長(zhǎng)可能呈前低后高走勢(shì)判斷、2011年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢(shì) . 預(yù)計(jì)2011年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可保持在9％左右、下半年通脹壓力加大、全年物價(jià)漲幅有望控制在4％以內(nèi) .
三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持穩(wěn)定、積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革
2011年、重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系、加快價(jià)格改革步伐、推進(jìn)收入分配制度改革、加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制、改革和完善投資項(xiàng)目審批制度、建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制 .
2011年是“十二五”的開局之年 . 在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本回歸正常增長(zhǎng)軌道后、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨 . 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的情況下、宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕 . 因此、2011年財(cái)政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對(duì)危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡、并保持相對(duì)穩(wěn)定、把更大精力放到加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革上、力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展 .
1、重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系
經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本面”正在發(fā)生變化 . 從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力看、從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費(fèi)擴(kuò)張、從工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展、必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生影響、潛在增長(zhǎng)率逐步下降難以避免 . 從勞動(dòng)力供求格局看、近年來城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長(zhǎng)接近4％、每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給大體相當(dāng)、勞動(dòng)力供給總量過剩的壓力明顯緩解 . 上述變化意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間關(guān)系的重要轉(zhuǎn)變 . 宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力將有所減輕、政策目標(biāo)在保持必要增長(zhǎng)速度的同時(shí)、應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;積極應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)速度放緩和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題、著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平 .
2、加快價(jià)格改革步伐、依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
資源和要素價(jià)格扭曲、未能充分反映稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系、成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙 . 應(yīng)擇機(jī)推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革 . 目前我國(guó)實(shí)際存款利率為負(fù)、存、貸款利差較大、且普遍存在中小企業(yè)融資難的問題、可考慮適度提高存款利率、積極推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化、擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)范圍 . 在進(jìn)一步加強(qiáng)差別化出口退稅和出口關(guān)稅的基礎(chǔ)上、可適當(dāng)擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)幅度、更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等方面的綜合調(diào)節(jié)作用 . 進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格、完善天然氣、成品油價(jià)格形成機(jī)制、逐步提高非農(nóng)用水價(jià)格 .
3、推進(jìn)收入分配制度改革、積極擴(kuò)大消費(fèi)
推進(jìn)國(guó)民收入分配制度改革、提高低收入群體的收入水平、是擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑 . 可選擇的政策包括：認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法、切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新、讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益;積極推進(jìn)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)、加大對(duì)高收入群體存量財(cái)產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)力度;提高政府公共服務(wù)支出和民生性轉(zhuǎn)移支付支出占政府總支出的比重、將政府支出重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、提高低收入群體的收入水平上來 .
4、加快建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制
“十一五”期間、節(jié)能減排取得了重要成就、也初步形成了促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制、但還需進(jìn)一步完善 . 近期出現(xiàn)的一些情況表明、節(jié)能減排對(duì)行政管理的依賴程度依然過高、依靠行政命令、實(shí)行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗、已產(chǎn)生一定負(fù)面效果、而且難以持續(xù)、也容易對(duì)一些地區(qū)的發(fā)展形成不當(dāng)限制 . 應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、針對(duì)各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異、更加公平合理分配指標(biāo)、積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效 . 可參考國(guó)際不同行業(yè)能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)、逐步建立我國(guó)各行業(yè)鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的節(jié)能減排制度;改變偏重依靠行政手段的方法、積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點(diǎn) .
5、改革和完善投資項(xiàng)目審批制度
合理劃分中央、地方政府投資審批權(quán)限、重視發(fā)揮地方政府對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的監(jiān)管職能 . 政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理應(yīng)集中在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入條件的審核上、并應(yīng)實(shí)行雙向監(jiān)督(項(xiàng)目沒有達(dá)標(biāo)、政府監(jiān)督項(xiàng)目;已經(jīng)達(dá)標(biāo)而不核準(zhǔn)、企業(yè)監(jiān)督政府) . 簡(jiǎn)單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項(xiàng)目建設(shè)、落后產(chǎn)能得到保護(hù)、抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)優(yōu)化的作用、應(yīng)當(dāng)加以改變 . 制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例 .
6、建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制
我國(guó)人口眾多、可開發(fā)、利用的國(guó)土資源有限、在城市化快速推進(jìn)階段房?jī)r(jià)存在上漲壓力、防止房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù) . 一方面、需要將抑制投機(jī)性需求的政策措施長(zhǎng)期化、制度化;另一方面、需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系、尤其是要加快保障性住房建設(shè)、滿足中低收入群體的住房需求 . 加快保障性住房建設(shè)、政府直接增加財(cái)政投資是必要的、也可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式、積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè) . 與此同時(shí)、應(yīng)相應(yīng)加強(qiáng)保障性住房分配、使用的體制機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當(dāng)收益的行為 .
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