國家發(fā)改委日前印發(fā)《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》征求意見,其中指出國家實(shí)行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制,到2025年底,鉛蓄電池回收率要達(dá)到70%以上。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口企業(yè)),應(yīng)通過自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式,實(shí)現(xiàn)國家確定的回收目標(biāo),于每年3月底前提交上年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。

　　關(guān)于《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法(試行)》公開征求意見的公告

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》要求,我們會(huì)同有關(guān)部門組織起草了《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法》《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法(試行)》,并通過多種形式征求各方意見,根據(jù)反饋情況對文稿進(jìn)行了修改完善�，F(xiàn)再次向社會(huì)公開征求意見。

　　此次公開征求意見的時(shí)間為2020年6月2日至2020年7月2日,有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄進(jìn)入公告頁面,提出意見建議。

　　感謝您的參與和支持！

　　附件1：《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)》

　　附件2：《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施辦法(試行)》

　　國家發(fā)展改革委

　　2020年6月2日

　　鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條(目的和依據(jù))依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕99號(hào)),為規(guī)范廢鉛蓄電池回收和利用行為,提高資源循環(huán)利用水平,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)本辦法所指鉛蓄電池,包括作為起動(dòng)電池、動(dòng)力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池。

　　第三條(管理職責(zé))國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局建立鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)鉛蓄電池回收利用總體制度設(shè)計(jì)及綜合協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)鉛蓄電池回收利用環(huán)節(jié)環(huán)境監(jiān)督管理,市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制定和組織實(shí)施工作。

　　第二章基本制度

　　第四條(回收目標(biāo)責(zé)任制)國家實(shí)行鉛蓄電池回收目標(biāo)責(zé)任制。到2025年底,鉛蓄電池回收率要達(dá)到70%以上。國家根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況適時(shí)更新回收目標(biāo)。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口企業(yè)),應(yīng)通過自主回收、聯(lián)合回收、委托回收等方式,實(shí)現(xiàn)國家確定的回收目標(biāo),于每年3月底前提交上年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)企業(yè)以聯(lián)合體方式完成回收目標(biāo)。

　　生產(chǎn)企業(yè)回收率=(當(dāng)年廢鉛蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度國內(nèi)銷售量平均值×100%。

　　進(jìn)口企業(yè)回收率=(當(dāng)年廢鉛蓄電池自主回收量+合作回收量)÷前三年度進(jìn)口量平均值×100%。

　　上述回收量指生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口企業(yè),下同)回收并交規(guī)范資源化利用企業(yè)處置的數(shù)量。聯(lián)合體方式承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任的,以其成員企業(yè)的總回收量和總銷售量為基準(zhǔn)計(jì)算回收率。新設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)次年起承擔(dān)回收目標(biāo)責(zé)任,生產(chǎn)和進(jìn)口不足三年的以上年度國內(nèi)銷售量(進(jìn)口量)為基準(zhǔn)。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角廢料、殘次品、庫存等未進(jìn)入消費(fèi)系統(tǒng)的材料和產(chǎn)品不計(jì)入年度回收率計(jì)算范圍。

　　回收率核算細(xì)則另行制定發(fā)布。

　　第五條(統(tǒng)一編碼)國家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)制度。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在鉛蓄電池產(chǎn)品顯著位置標(biāo)注符合國家統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品編碼,確保每個(gè)鉛蓄電池的唯一性管理。編碼標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)由市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門組織制定。

　　第六條(臺(tái)賬制度)國家實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬制度,鉛蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、資源化利用企業(yè)(含再生鉛企業(yè)、大型鉛冶煉企業(yè)等)應(yīng)按要求建立臺(tái)賬,記錄鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息。臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)樣式和保存時(shí)間,由國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門組織制定發(fā)布。

　　第七條(信息管理)國家建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”(簡稱“信息系統(tǒng)”)。鉛蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的數(shù)據(jù)格式和文本樣式,記錄電子臺(tái)賬信息,并按國家有關(guān)規(guī)定上傳臺(tái)賬信息。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)“信息系統(tǒng)”所錄信息,提交年度目標(biāo)完成情況報(bào)告。

　　第八條(第三方核查)國家委托第三方機(jī)構(gòu)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標(biāo)完成情況報(bào)告進(jìn)行核查,核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。

　　受委托的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正、科學(xué)開展核查工作,對核查過程和核查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任；核查結(jié)果在網(wǎng)上公示不得少于十個(gè)工作日,接受公眾監(jiān)督。

　　第三章回收、貯存、運(yùn)輸

　　第九條(合法經(jīng)營)所有從事鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位,應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的許可證,未取得營業(yè)執(zhí)照和許可證的一律不得開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

　　第十條(分類管理)在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),對未破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池實(shí)行有條件豁免危險(xiǎn)廢物管理,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)規(guī)定。

　　第十一條(逆向回收)鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)依托電池銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)等建立廢鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等方式提高回收率。

　　第十二條(第三方回收)專業(yè)回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)等,可建立組織化、規(guī)范化的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)；與生產(chǎn)企業(yè)簽訂聯(lián)合回收、委托回收協(xié)議的,其回收量按協(xié)議計(jì)入相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的回收量；未簽訂相關(guān)協(xié)議的,其回收量按產(chǎn)品生產(chǎn)編碼自動(dòng)計(jì)入相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的回收量。

　　第十三條(共建回收網(wǎng)絡(luò))鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與銷售企業(yè)、專業(yè)回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)等加強(qiáng)合作,共建廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系,提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。

　　第十四條(網(wǎng)點(diǎn)分類)從事廢鉛蓄電池收集、回收、集中貯存的單位,包括納入逆向回收體系的電池銷售網(wǎng)點(diǎn)、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)等,應(yīng)按照以下類型在“信息系統(tǒng)”分類填報(bào)。

　　類型I：收集網(wǎng)點(diǎn),主要用于暫存廢鉛蓄電池,暫存時(shí)間應(yīng)不超過90天,重量應(yīng)不超過3噸。類型II：集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),主要用于廢鉛蓄電池中轉(zhuǎn)貯存,貯存時(shí)間最長不超過1年,貯存規(guī)模應(yīng)小于貯存場所的設(shè)計(jì)容量。

　　第十五條(批量填報(bào))滿足下列條件的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)可在“信息系統(tǒng)”批量填報(bào)信息,并對其申報(bào)的單位履行企業(yè)管理義務(wù)。

　　(一)企業(yè)在申請省份具有能達(dá)到回收目標(biāo)的銷售(回收)網(wǎng)絡(luò),覆蓋百分之三十以上的市縣；

　　(二)企業(yè)在申請省份具有一千噸以上的中轉(zhuǎn)、貯存能力；

　　(三)企業(yè)建立了回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；

　　(四)企業(yè)建立了鉛蓄電池回收風(fēng)控制度和措施；

　　(五)國家規(guī)定的其他條件。

　　第十六條(集中許可)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范回收公司、資源化利用企業(yè)等可對其管理的集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)依法向生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門申請集中領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,并對其申報(bào)的單位履行企業(yè)管理義務(wù)。

　　省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門集中頒發(fā)相應(yīng)類型的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證,許可證上應(yīng)載明同一企業(yè)在所轄行政區(qū)域內(nèi)全部網(wǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容,并將信息在“信息系統(tǒng)”如實(shí)記錄。

　　鼓勵(lì)在長三角、京津冀、大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,開展區(qū)域合作,簡化廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。具體管理規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第十七條(流向管控)廢鉛蓄電池應(yīng)交由規(guī)范的鉛蓄電池資源化利用企業(yè)處理。

　　第四章資源化利用

　　第十八條(園區(qū)化管理)廢鉛蓄電池資源化利用項(xiàng)目應(yīng)位于功能定位相符、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),優(yōu)先向“城市礦產(chǎn)”示范基地、“資源循環(huán)利用基地”等布局,原來分散布局的既有企業(yè)應(yīng)逐步退城入園,實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局。

　　第十九條(企業(yè)管理)各地市應(yīng)提出轄區(qū)內(nèi)符合下列條件的規(guī)范資源化利用企業(yè),經(jīng)省級(jí)有關(guān)部門審查后報(bào)鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制。規(guī)范資源化利用企業(yè)經(jīng)行業(yè)評議、部委合議后錄入“信息系統(tǒng)”。

　　(一)廢鉛蓄電池預(yù)處理-熔煉項(xiàng)目資源化利用規(guī)模應(yīng)在6萬噸/年以上；

　　(二)應(yīng)建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系,再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合國家發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

　　(三)工藝、裝備、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)環(huán)保要求,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；

　　(四)應(yīng)達(dá)到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平；

　　(五)應(yīng)在申報(bào)前的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰,沒有發(fā)生環(huán)境污染事故；

　　(六)錄入“信息系統(tǒng)”規(guī)定的其他條件。

　　第二十條(原料管理)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采購合法來源的鉛錠,禁止采購非法來源的再生鉛。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)形成綠色供應(yīng)鏈清單,建設(shè)綠色供應(yīng)商體系。廢鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)采購合法渠道廢鉛蓄電池,禁止采購非法來源的粗鉛或鉛膏等含鉛廢料；應(yīng)整只含酸液收購廢鉛蓄電池,不得要求排空酸液后采購。

　　第二十一條(合理規(guī)劃)各省應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和資源化利用能力,鼓勵(lì)跨行政區(qū)協(xié)同規(guī)劃、共建共享；對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)新建資源化利用項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)間采用股權(quán)合作、共同投資等方式聯(lián)建聯(lián)營,避免無序、重復(fù)建設(shè)。

　　第五章法律責(zé)任

　　第二十二條鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)完成情況納入企業(yè)信用監(jiān)管,對嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。未完成年度廢鉛蓄電池回收目標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè),不得申請國家相關(guān)補(bǔ)助資金,不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠,不予核準(zhǔn)企業(yè)新建鉛蓄電池?cái)U(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。

　　第二十三條生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行編碼標(biāo)識(shí)的,未及時(shí)進(jìn)行電子臺(tái)賬記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù),及數(shù)據(jù)造假的,責(zé)令限期改正,拒不改正或造成不良后果的,依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　第二十四條對未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事鉛蓄電池生產(chǎn)、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用的單位,按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的規(guī)定予以處罰。

　　第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門依照國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對采購非法來源再生鉛或含鉛廢料、接收拆解過或倒酸后的廢鉛蓄電池等鉛蓄電池利用過程中的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。

　　第六章附則

　　第二十六條本辦法由鉛蓄電池回收利用部際協(xié)作機(jī)制負(fù)責(zé)

　　解釋

　　第二十七條本辦法自2021年月日起實(shí)施,有效期5年。

　　術(shù)語與定義

　　(一)鉛蓄電池,指電極主要由鉛及其氧化物制成,電解質(zhì)是硫酸溶液的一種蓄電池。

　　(二)廢鉛蓄電池,指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的鉛蓄電池。

　　(三)收集,指將分散的廢鉛蓄電池進(jìn)行集中的活動(dòng)。

　　(四)暫存,指零散廢鉛蓄電池收集過程中的臨時(shí)貯存。

　　(五)貯存,指將廢鉛蓄電池置于專用貯存設(shè)施或場所。

　　(六)收集網(wǎng)點(diǎn),指符合廢鉛蓄電池暫存設(shè)施規(guī)定條件的用于收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池的場所。

　　(七)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn),指符合廢鉛蓄電池貯存設(shè)施規(guī)定條件的用于貯存一定規(guī)模的廢鉛蓄電池的場所。