國家提出的去產(chǎn)能目標(biāo)是：煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3年至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。不過,上證報記者梳理各省去產(chǎn)能目標(biāo)發(fā)現(xiàn),鋼鐵第一大省河北一個省壓減的鋼鐵產(chǎn)能就達1億噸,而晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)要化解的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)接近4.8億噸,如果再算上其他省份,地方壓減力度遠超國家預(yù)期。

　　近期,各地紛紛簽訂煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書,向國務(wù)院立下“軍令狀”。鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作也全面進入實施階段。

　　國家提出的去產(chǎn)能目標(biāo)是：煤炭、鋼鐵行業(yè)未來3年至5年內(nèi)分別壓縮產(chǎn)能5億噸左右和1億-1.5億噸。不過,上證報記者梳理各省去產(chǎn)能目標(biāo)發(fā)現(xiàn),鋼鐵第一大省河北一個省壓減的鋼鐵產(chǎn)能就達1億噸,而晉陜蒙三大煤炭主產(chǎn)區(qū)要化解的煤炭產(chǎn)能已經(jīng)接近4.8億噸,如果再算上其他省份,地方壓減力度遠超國家預(yù)期。

　　分析人士指出,在供給側(cè)改革大背景下,地方積極定指標(biāo)去產(chǎn)能是大勢所趨。目前部分過剩產(chǎn)能在創(chuàng)造就業(yè)和利稅方面已經(jīng)很難有所貢獻,甚至反過來成為地方的“包袱”,地方政府有動機去產(chǎn)能。

　　此外,中央1000億元專項獎補資金對地方來說既是“誘惑”又是激勵。一位部委官員對記者直言,地方上報的目標(biāo)比較多,可能與爭取國家的政策補貼有關(guān)。

　　“沖動”與“決心”

　　未來3年至5年,化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1億-1.5億噸、煤炭過剩產(chǎn)能5億噸左右,這是今年2月國務(wù)院6號文和7號文分別給出的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)。

　　作為對接落實,各地近期相繼制定了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案,明確了“十三五”期間的總體安排,擬定了分年度的產(chǎn)能壓減或退出計劃。

　　山東省在實施方案中明確,3年內(nèi)鋼鐵、煤炭產(chǎn)能將分別壓減1000萬噸、4500萬噸,5年內(nèi)近六成煤礦將退出。貴州則計劃用3年至5年時間壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸左右。

　　一些能源大省壓減規(guī)模更大。山西計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；內(nèi)蒙古提出力爭用3年到5年時間化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能1.79億噸；陜西重新核定煤炭產(chǎn)能,擬減少過剩產(chǎn)能4006萬噸。

　　鋼鐵第一大省河北提出的目標(biāo)是到2020年鋼鐵產(chǎn)能要壓減到2億噸以內(nèi),這也就意味著5年內(nèi)要壓縮1億噸產(chǎn)能,有六成的鋼鐵企業(yè)要被關(guān)閉、整合。

　　從各地提出的具體指標(biāo)來看,僅幾個煤炭鋼鐵主產(chǎn)區(qū)提出的目標(biāo)就基本上可以滿足國家去產(chǎn)能目標(biāo)額度,如果把各個省份的任務(wù)目標(biāo)匯總,數(shù)字會大大超過國家預(yù)期目標(biāo)。

　　在供給側(cè)改革大背景下,地方去產(chǎn)能的決心很大。據(jù)了解,地方去產(chǎn)能的目標(biāo)并不是簡單地提出即可,而是要簽訂目標(biāo)責(zé)任書,向國務(wù)院立下“軍令狀”,并且要把任務(wù)目標(biāo)分解到有關(guān)地方和企業(yè),開出具體時間表。

　　“包袱”與“動機”

　　對于地方上報的去產(chǎn)能目標(biāo)比較多,一位部委官員直言,“可能和爭取國家的政策補貼有關(guān)�！�

　　今年政府工作報告提出,在化解過剩產(chǎn)能方面,中央財政安排1000億元專項獎補資金,重點用于職工分流安置。5月10日,財政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》,對于5年共計1000億元的鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能配套資金如何分配和使用有了具體的說法。

　　一周之后,財政部再發(fā)通知,中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金276.43億元。已撥付資金主要根據(jù)發(fā)改委、工信部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地方財政部門的申請支出。

　　此外,財政部還表示,本年度結(jié)束后,鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議將對各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進行核查,中央財政將對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的地方,按基礎(chǔ)獎補資金的一定系數(shù)給予梯級獎補資金。

　　上述激勵政策是地方積極申報的原因之一。不過,摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊在接受上證報記者采訪時說：“中央相關(guān)預(yù)算及政策規(guī)模有限,不是地方所有上報的都能納入去產(chǎn)能計劃,中央會在地方上報的基礎(chǔ)上有選擇的納入去產(chǎn)能計劃來逐步推進�！�

　　據(jù)了解,目前國家已經(jīng)展開去產(chǎn)能首輪試點,鋼鐵首批試點包括山東、山西、河北以及國資委旗下多家央企,煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。

　　事實上,除激勵政策外,地方去產(chǎn)能更多還是借國家力推供給側(cè)改革的契機實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　貴州社科院經(jīng)濟研究所所長黃勇在接受上證報記者采訪時表示,前些年很多地方以能源為主來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),比如內(nèi)蒙古、貴州、山西等地。但從2012年開始,這些產(chǎn)業(yè)從拉動經(jīng)濟增長的主力變?yōu)橥侠劢?jīng)濟增長的負(fù)能量,因此地方對去產(chǎn)能很迫切。

　　章俊也認(rèn)為,目前部分過剩及落后淘汰產(chǎn)能在創(chuàng)造就業(yè)和利稅方面已經(jīng)很難有所貢獻,甚至反過來成為地方的包袱,地方政府當(dāng)然是有動機去竭力去產(chǎn)能�！　�