5月18日,事關煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的3個文件同時落地,糾結(jié)的煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能之戰(zhàn)箭在弦上。“風向突變�！北本┮晃徊辉妇呙�的專家告訴《華夏時報》記者,而這可能與“權威人士”最近幾次對經(jīng)濟形勢的分析不無關系。

    不過,文件雖然下發(fā)了,但問題也隨之而來。目前,各地方設定的鋼鐵去產(chǎn)能目標之和遠遠超過了中央擬定的1億-1.5億噸的目標,而煤炭行業(yè)也是如此�！斑@可能是為了爭取更多的安置資金和政策優(yōu)惠�！鄙轿饕晃徊痪呙�的官員告訴《華夏時報》記者,他比 較擔心這些安置資金最后是否能落實到每一個企業(yè)職工身上。

    多位受訪者表示,作為化解產(chǎn)能過剩的重點行業(yè),煤炭、鋼鐵從中央到地方進入一場攻堅戰(zhàn),預計將在下半年集中爆發(fā)。

    政策密集出臺

    “各有關地區(qū)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案都已制訂完畢,去產(chǎn)能將進入實施階段�！眹�家發(fā)改委近日表示,政府對此輪煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能的態(tài)度頗為堅決。而為配合這兩大行業(yè)去產(chǎn)能,中央已出臺多個文件,涉及財稅、金融、職工安置等。

    5月18日上午,財政部明確了1000億元去產(chǎn)能專項獎補資金的使用辦法,以支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。同天召開的國務院常務會議提出,抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能,要求央企兩年內(nèi)鋼煤減產(chǎn)10%。

    權威人士此前也表示,下一階段,化解過剩產(chǎn)能不可避免地涉及人和錢,難度和要求都比較高。據(jù)了解,去產(chǎn)能是“做減法”,對地方就業(yè)、財力等都有影響,難度的確很大。

    今年2月份,國務院就煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展給出意見,提出從2016年開始,用3-5年時間,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右；用5年時間,壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。同時,設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金,資金規(guī)模1000億元,用于企業(yè)職工分流安置。

    各地去產(chǎn)能目標隨即亮相。

    在鋼鐵領域,河北計劃淘汰1億噸產(chǎn)能,僅2016年就將率先減少1000萬噸。江蘇也表示,到 2018年底,壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬噸。煤炭方面,今年兩會期間,山西計劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸；河北提出到2017年,減產(chǎn)4000 萬噸燃煤；內(nèi)蒙古表示,未來3至5年關閉280處煤礦,涉及產(chǎn)能1.2億噸。近期,山東又提出,鋼鐵、煤炭產(chǎn)能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

    不過,據(jù)統(tǒng)計,根據(jù)已公布目標的十余個省份的數(shù)據(jù),去產(chǎn)能目標已超過1億-1.5億噸的全國目標。

    漲價促進復產(chǎn)

    “煤價大漲,拉煤車排隊擠破了頭。”陜西府谷煤炭商張經(jīng)理告訴記者,因去年陜西關停了很多煤 礦,眼下的煤炭十分緊缺。據(jù)其介紹,從4月下旬內(nèi)蒙古煤價出現(xiàn)大漲。其中,6000大卡以上的末煤坑口價為180元/噸,5500大卡的為160元 /噸,5200-5300大卡的為140元/噸,漲幅為20元-40元/噸。

    “煤價上漲得益于去產(chǎn)能政策的落實。”山西一煤礦負責人表示,煤價不斷上漲讓他陷入焦慮之中,因為他現(xiàn)在想開工,但行情能不能持續(xù)卻不好說。

    記者了解到,不僅煤價上漲,鋼價也上漲了。沙鋼公布的4月中旬價格顯示,許多品種大漲550元/噸,這也是建筑鋼一年多以來首次站上每噸3000元的高位。漲價勢必會倒逼復產(chǎn),目前許多停產(chǎn)的鋼廠都乘機復產(chǎn)了。鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能才開始,局勢就發(fā)生逆轉(zhuǎn),先是鋼廠紛紛復產(chǎn),接著是聯(lián)手提價。

    在回答近期鋼價、煤價上漲是否會影響供給側(cè)改革時,發(fā)改委、工信部均明確表示,鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩的情況并未改變,短期煤炭供求形勢也未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,鋼、煤上漲難以持續(xù)。

    事實上,各項密集發(fā)布的配套政策,也凸顯了政府改革的決心。尤其是3月底,276個工作日制度直接削減了全煤炭行業(yè)16%的產(chǎn)能。“市場的短期回暖并沒有動搖去產(chǎn)能的決心�！焙颖笔〗�日表示,將持續(xù)加力推進鋼鐵煤炭去產(chǎn)能,確保時間任務“雙過半”。

    而想開工也并非易事。記者了解到,進入5月,全國范圍內(nèi)鋼鐵、煤炭等嚴格執(zhí)行限產(chǎn),有幾個地方 不嚴格執(zhí)行的也被約談,產(chǎn)量紅線、全年生產(chǎn)天數(shù)的限制,使得煤炭業(yè)出現(xiàn)萎縮。此外,銀行信貸也收緊了對煤炭、鋼鐵行業(yè)的支持。一季度,產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期 貸款余額同比下降0.2%,其中鋼鐵業(yè)中長期貸款同比下降7.5%。用官方的話說,鋼、煤業(yè)的回暖只是“季節(jié)性”的。

    人往哪里去

    在去產(chǎn)能過程中,企業(yè)和地方都面臨著棘手的減員難題。

    發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕近日稱,在此輪去產(chǎn)能中,煤炭、鋼鐵領域的職工共涉及約180萬人,煤炭行業(yè)130萬人、鋼鐵行業(yè)50萬人。

    分流是去產(chǎn)能避不開的痛,但關鍵要解決“錢從哪來,人往哪去”的問題。按照財政部對專項資金的要求,主要用于企業(yè)職工分流安置工作,安置費用范疇包括,退養(yǎng)職工需繳納的養(yǎng)老、醫(yī)保,需發(fā)放的基本生活費、工傷保險等。

    “中央獎補資金該怎么分配,可能還是需要地方積極爭取�！敝袊�企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,中央1000億元僅是個啟動資金,更多的資金還得靠地方和企業(yè)。據(jù)測算,中央財政專項獎補資金1000億元,煤炭占722億元,鋼鐵278億元。

    而地方也在積極籌資。今年兩會期間,山西省省長李小鵬懇請中央支持山西煤炭供給側(cè)改革,請求給予資金和政策支持；5月18日,山東省召開發(fā)布會,為化解過剩產(chǎn)能,對鋼鐵、煤炭等行業(yè)退出的劃撥用地,允許依法轉(zhuǎn)讓,所得費用可用于企業(yè)職工安置。

    財政部網(wǎng)站19日消息,中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金276.43億 元。專項獎補資金具體包括基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分,由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。本次撥付的資金為基礎獎補資金,是按照國務 院批準的資金管理辦法,根據(jù)地方退出產(chǎn)能任務量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配。