盡管前9月我國(guó)鋼材出口同比增長(zhǎng)了2.4%,但9月單月中國(guó)鋼材出口同比大幅下降21.78%。

    針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦是鋼鐵出口下降的一個(gè)重要原因,繼去年中國(guó)鋼鐵出口首破1億噸以來(lái),中國(guó)鋼鐵出口幾成“眾矢之的”,僅前8月中國(guó)鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦就多達(dá)35起,涉案金額58.86億美元。

    分析人士認(rèn)為,中國(guó)鋼材出口已經(jīng)觸及一個(gè)20%的隱形“天花板”：2015年中國(guó)鋼材出口占世界出口市場(chǎng)的24%,中國(guó)的這一出口市場(chǎng)份額和鋼鐵相對(duì)分散的產(chǎn)業(yè)分布出現(xiàn)矛盾,因而遭遇到其他國(guó)家以?xún)A銷(xiāo)、補(bǔ)貼、環(huán)保、勞工等為借口的強(qiáng)力抵制。

    未來(lái)中國(guó)鋼鐵出口將在中國(guó)鋼鐵優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易摩擦阻力之間艱難地尋求一個(gè)平衡。

    9月鋼鐵出口量大幅下滑

    10月13日海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,1-9月我國(guó)累計(jì)出口鋼材8512萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)2.4%；但9月我國(guó)出口鋼材880萬(wàn)噸,較上月減少21萬(wàn)噸,同比大幅下降21.78%。

    這固然和國(guó)內(nèi)鋼價(jià)上行、企業(yè)更愿意將現(xiàn)貨投放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有關(guān),不過(guò)在徐向春看來(lái),鋼價(jià)是一個(gè)短期因素,長(zhǎng)期來(lái)看,出口超過(guò)1億噸后,中國(guó)鋼鐵成為眾矢之的,面臨巨大的貿(mào)易保護(hù)壓力,出口增長(zhǎng)空間有限。

    他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,未來(lái)鋼材月度出口將維持在800萬(wàn)~1000萬(wàn)噸的水平。

    徐向春表示,2015年中國(guó)向歐盟、美國(guó)分別出口鋼材854萬(wàn)噸、216萬(wàn)噸,占其進(jìn)口量的22.7%和5.9%,占其需求量的5.5%和1.9%；出口總 量上,中國(guó)鋼材出口僅占鋼產(chǎn)量的14.6%,遠(yuǎn)低于日本、韓國(guó)的38.8%和44.8%,也低于世界平均水平的28.6%。“數(shù)據(jù)上看,中國(guó)鋼材的出口不 足以對(duì)歐美市場(chǎng)造成沖擊,傾銷(xiāo)之說(shuō)難以成立�！�

    然而,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)儼然已成眾矢之的。

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,前8月貿(mào)易摩擦中,鋼鐵產(chǎn)品居首,共計(jì)35起案件,涉案金額58.86億美元,占今年同期全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的約一半,案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。

    值得注意的是,不久前,歐盟、美國(guó)雙雙表示拒絕在今年12月自動(dòng)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,其中鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與對(duì)外傾銷(xiāo)是兩者共同的“原因”。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流中心執(zhí)行局副主任吳越濤表示,鋼鐵作為一種可以自由流動(dòng)的商品,不會(huì)是此處過(guò)剩,別處不過(guò)剩,實(shí)際上,2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為 73.4%,OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家是76.4%,中國(guó)是72.8%,總體看,中國(guó)大體和國(guó)際上持平�！皻W美國(guó)家把中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩作為他們實(shí)施貿(mào)易 救濟(jì)的一個(gè)借口,并和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位掛鉤,這是不能接受的。”

    商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,入世15年以 來(lái),由于不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,國(guó)外可以根據(jù)替代國(guó)價(jià)格輕易地發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。中國(guó)作為全球遭受反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查最嚴(yán)重 的經(jīng)濟(jì)體,已經(jīng)連續(xù)21年成為反傾銷(xiāo)最大目標(biāo)。

    “對(duì)鋼鐵的反傾銷(xiāo)案件很多,因?yàn)檫@種措施發(fā)起太容易了,他們有選擇權(quán),就會(huì)出現(xiàn)濫用反傾銷(xiāo)措施�！�

    本月初,歐委會(huì)再次以此對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的熱軋板卷和中厚板兩類(lèi)鋼鐵產(chǎn)品作出反傾銷(xiāo)措施,商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人稱(chēng),歐盟針對(duì)中國(guó)多種鋼鐵產(chǎn)品使用了不公平、不合理的替代國(guó)調(diào)查方法,頻繁實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施,有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

    20%市場(chǎng)份額“天花板”

    實(shí)際上,中國(guó)并不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品大量出口,反而采取了一系列措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口,如對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅、主動(dòng)下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率等。

    不過(guò),隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升,2015中國(guó)鋼材出口量增長(zhǎng)了20%,首次突破1億噸,達(dá)到11240萬(wàn)噸。徐向春預(yù)計(jì)今年與去年水平差不多,而這足以令外國(guó)鋼廠(chǎng)憂(yōu)心忡忡。

    “中國(guó)鋼鐵業(yè)不論是供應(yīng)能力,還是質(zhì)量、價(jià)格,出口1.5億乃至2億噸鋼材都沒(méi)有問(wèn)題的。且不說(shuō)出口比重和日、韓攀比,即使達(dá)到世界平均水平,出口也能超過(guò)2億噸�！�

    盡管中國(guó)鋼材出口主要集中在發(fā)展中國(guó)家,但上億噸的體量,必然通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)到歐美市場(chǎng)。而這正是貿(mào)易保護(hù)案件蔓延的直接原因。

    更為重要的是, 2015年中國(guó)鋼材出口占世界鋼材出口市場(chǎng)的24%,連續(xù)兩年超過(guò)20%。徐向春認(rèn)為,中國(guó)鋼材出口已經(jīng)觸及一個(gè)隱形的“天花板”。

    徐向春稱(chēng),鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要地位,各國(guó)政府通常予以高度保護(hù),世界鋼材出口市場(chǎng)份額因而一直呈現(xiàn)相對(duì)分散的狀況,“國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)不是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),鋼材出口多少主要取決于出口國(guó)是否接納,其出口因而也存在著隱形的天花板�！�

    這個(gè)天花板可以用市場(chǎng)份額來(lái)衡量：一旦超過(guò)20%,將遭遇到進(jìn)口國(guó)鋼廠(chǎng)的強(qiáng)力抵制,疊加上經(jīng)濟(jì)衰退和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,更易成為眾矢之的,傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼、環(huán)保、勞工、質(zhì)量乃至匯率、產(chǎn)業(yè)政策等都可能成為發(fā)生貿(mào)易摩擦的借口。

    日本就是一個(gè)典型,1971年其出口鋼材占世界鋼鐵貿(mào)易總量首次突破20%,在此后的一段時(shí)間內(nèi),“日本經(jīng)濟(jì)威脅論”風(fēng)行一時(shí),鋼鐵貿(mào)易摩擦不斷加劇。

    徐向春表示,目前全球鋼鐵的貿(mào)易量在4億噸以上維持了一段時(shí)間,中國(guó)出口有1億噸,占世界鋼鐵出口的近四分之一,這一份額接近日本在1973的份額,長(zhǎng)期看,中國(guó)鋼鐵出口上升空間不大。

    未來(lái)發(fā)展有兩種可能：一是鋼廠(chǎng)頂住貿(mào)易摩擦壓力,繼續(xù)增長(zhǎng)鋼材出口,這將招致國(guó)外強(qiáng)烈的反彈,中國(guó)政府采取反制措施會(huì)進(jìn)一步升級(jí)貿(mào)易摩擦；第二種是中國(guó)一方 面利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,另一方面主動(dòng)采取措施控制出口數(shù)量,釋放明確信號(hào),安撫外國(guó)鋼廠(chǎng)情緒,使貿(mào)易摩擦降溫,使中國(guó)鋼材出口在一段 時(shí)期（如10年內(nèi)）能穩(wěn)定在1億噸左右。

    兩害相權(quán)取其輕,徐向春認(rèn)為,后者可能是更好的選擇�！拔磥�(lái)出口將在中國(guó)鋼鐵優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易摩擦阻力之間尋求平衡：阻力大,適當(dāng)克制一點(diǎn)；阻力小,伺機(jī)多出口一些�！彼�說(shuō)。