盡管前9月我國鋼材出口同比增長了2.4%,但9月單月中國鋼材出口同比大幅下降21.78%。

    針對鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦是鋼鐵出口下降的一個重要原因,繼去年中國鋼鐵出口首破1億噸以來,中國鋼鐵出口幾成“眾矢之的”,僅前8月中國鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦就多達35起,涉案金額58.86億美元。

    分析人士認為,中國鋼材出口已經(jīng)觸及一個20%的隱形“天花板”：2015年中國鋼材出口占世界出口市場的24%,中國的這一出口市場份額和鋼鐵相對分散的產(chǎn)業(yè)分布出現(xiàn)矛盾,因而遭遇到其他國家以傾銷、補貼、環(huán)保、勞工等為借口的強力抵制。

    未來中國鋼鐵出口將在中國鋼鐵優(yōu)勢與貿(mào)易摩擦阻力之間艱難地尋求一個平衡。

    9月鋼鐵出口量大幅下滑

    10月13日海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,1-9月我國累計出口鋼材8512萬噸,同比增長2.4%；但9月我國出口鋼材880萬噸,較上月減少21萬噸,同比大幅下降21.78%。

    這固然和國內(nèi)鋼價上行、企業(yè)更愿意將現(xiàn)貨投放在國內(nèi)市場有關(guān),不過在徐向春看來,鋼價是一個短期因素,長期來看,出口超過1億噸后,中國鋼鐵成為眾矢之的,面臨巨大的貿(mào)易保護壓力,出口增長空間有限。

    他向21世紀經(jīng)濟報道記者提供的預測數(shù)據(jù)顯示,未來鋼材月度出口將維持在800萬~1000萬噸的水平。

    徐向春表示,2015年中國向歐盟、美國分別出口鋼材854萬噸、216萬噸,占其進口量的22.7%和5.9%,占其需求量的5.5%和1.9%；出口總 量上,中國鋼材出口僅占鋼產(chǎn)量的14.6%,遠低于日本、韓國的38.8%和44.8%,也低于世界平均水平的28.6%�！皵�(shù)據(jù)上看,中國鋼材的出口不 足以對歐美市場造成沖擊,傾銷之說難以成立�！�

    然而,中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)儼然已成眾矢之的。

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,前8月貿(mào)易摩擦中,鋼鐵產(chǎn)品居首,共計35起案件,涉案金額58.86億美元,占今年同期全部貿(mào)易救濟案件數(shù)量和金額的約一半,案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。

    值得注意的是,不久前,歐盟、美國雙雙表示拒絕在今年12月自動授予中國市場經(jīng)濟地位,其中鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩與對外傾銷是兩者共同的“原因”。

    中國國際經(jīng)驗交流中心執(zhí)行局副主任吳越濤表示,鋼鐵作為一種可以自由流動的商品,不會是此處過剩,別處不過剩,實際上,2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為 73.4%,OECD（經(jīng)合組織）國家是76.4%,中國是72.8%,總體看,中國大體和國際上持平�！皻W美國家把中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩作為他們實施貿(mào)易 救濟的一個借口,并和市場經(jīng)濟地位掛鉤,這是不能接受的�！�

    商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,入世15年以 來,由于不承認中國的市場經(jīng)濟地位,國外可以根據(jù)替代國價格輕易地發(fā)起針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。中國作為全球遭受反傾銷與反補貼（“雙反”）調(diào)查最嚴重 的經(jīng)濟體,已經(jīng)連續(xù)21年成為反傾銷最大目標。

    “對鋼鐵的反傾銷案件很多,因為這種措施發(fā)起太容易了,他們有選擇權(quán),就會出現(xiàn)濫用反傾銷措施。”

    本月初,歐委會再次以此對原產(chǎn)于中國的熱軋板卷和中厚板兩類鋼鐵產(chǎn)品作出反傾銷措施,商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責人稱,歐盟針對中國多種鋼鐵產(chǎn)品使用了不公平、不合理的替代國調(diào)查方法,頻繁實施貿(mào)易救濟措施,有明顯的貿(mào)易保護主義傾向。

    20%市場份額“天花板”

    實際上,中國并不鼓勵鋼鐵產(chǎn)品大量出口,反而采取了一系列措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口,如對部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅、主動下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率等。

    不過,隨著國際競爭力的提升,2015中國鋼材出口量增長了20%,首次突破1億噸,達到11240萬噸。徐向春預計今年與去年水平差不多,而這足以令外國鋼廠憂心忡忡。

    “中國鋼鐵業(yè)不論是供應(yīng)能力,還是質(zhì)量、價格,出口1.5億乃至2億噸鋼材都沒有問題的。且不說出口比重和日、韓攀比,即使達到世界平均水平,出口也能超過2億噸。”

    盡管中國鋼材出口主要集中在發(fā)展中國家,但上億噸的體量,必然通過價格傳導到歐美市場。而這正是貿(mào)易保護案件蔓延的直接原因。

    更為重要的是, 2015年中國鋼材出口占世界鋼材出口市場的24%,連續(xù)兩年超過20%。徐向春認為,中國鋼材出口已經(jīng)觸及一個隱形的“天花板”。

    徐向春稱,鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟特點,在國民經(jīng)濟中處于重要地位,各國政府通常予以高度保護,世界鋼材出口市場份額因而一直呈現(xiàn)相對分散的狀況,“國際鋼鐵市場不是自由競爭市場,鋼材出口多少主要取決于出口國是否接納,其出口因而也存在著隱形的天花板。”

    這個天花板可以用市場份額來衡量：一旦超過20%,將遭遇到進口國鋼廠的強力抵制,疊加上經(jīng)濟衰退和產(chǎn)能嚴重過剩,更易成為眾矢之的,傾銷、補貼、環(huán)保、勞工、質(zhì)量乃至匯率、產(chǎn)業(yè)政策等都可能成為發(fā)生貿(mào)易摩擦的借口。

    日本就是一個典型,1971年其出口鋼材占世界鋼鐵貿(mào)易總量首次突破20%,在此后的一段時間內(nèi),“日本經(jīng)濟威脅論”風行一時,鋼鐵貿(mào)易摩擦不斷加劇。

    徐向春表示,目前全球鋼鐵的貿(mào)易量在4億噸以上維持了一段時間,中國出口有1億噸,占世界鋼鐵出口的近四分之一,這一份額接近日本在1973的份額,長期看,中國鋼鐵出口上升空間不大。

    未來發(fā)展有兩種可能：一是鋼廠頂住貿(mào)易摩擦壓力,繼續(xù)增長鋼材出口,這將招致國外強烈的反彈,中國政府采取反制措施會進一步升級貿(mào)易摩擦；第二種是中國一方 面利用世貿(mào)組織爭端解決機制來應(yīng)對貿(mào)易摩擦,另一方面主動采取措施控制出口數(shù)量,釋放明確信號,安撫外國鋼廠情緒,使貿(mào)易摩擦降溫,使中國鋼材出口在一段 時期（如10年內(nèi)）能穩(wěn)定在1億噸左右。

    兩害相權(quán)取其輕,徐向春認為,后者可能是更好的選擇。“未來出口將在中國鋼鐵優(yōu)勢與貿(mào)易摩擦阻力之間尋求平衡：阻力大,適當克制一點；阻力小,伺機多出口一些�！彼�說。