為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）及其實(shí)施方案精神,10月31日,在《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》實(shí)施五年之際,市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局在北京召開“強(qiáng)化汽車修理更換退貨促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)升級推進(jìn)會”。會議圍繞加強(qiáng)汽車等產(chǎn)品三包制度建設(shè),保障汽車消費(fèi)者權(quán)益,維護(hù)汽車市場公平競爭秩序,促進(jìn)汽車等產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)增長,聽取了各方意見,介紹了相關(guān)舉措,提出了實(shí)施要求。國家有關(guān)部委、市場監(jiān)管總局相關(guān)司局、部分省級市場監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、主要汽車生產(chǎn)進(jìn)口銷售企業(yè)及相關(guān)媒體代表參加會議。

　　《若干意見》明確提出,促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級,嚴(yán)格汽車產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,健全質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制,鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系,全面取消二手車限遷政策,實(shí)施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠政策。推進(jìn)會上,市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心報(bào)告了汽車三包規(guī)定實(shí)施五年來的總體情況,中國消費(fèi)者協(xié)會、河北交通臺分析了汽車投訴處理情況及典型案例,汽車生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售企業(yè)介紹了執(zhí)行汽車三包規(guī)定及改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的舉措成效,有關(guān)部委和地方市場監(jiān)管部門介紹了監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn),參會各方圍繞貫徹中央促進(jìn)汽車消費(fèi)提檔升級的部署要求提出了下一步工作的意見建議。

　　市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近期將加大汽車等產(chǎn)品三包工作力度,完善新能源汽車、平板電視等產(chǎn)品三包條款和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),健全第三方專家爭議處理機(jī)制,特別是要探索建立產(chǎn)品三包信息公開平臺,充分發(fā)揮市場機(jī)制和消費(fèi)者監(jiān)督的作用,促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)升級和營商環(huán)境改善,進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力,促進(jìn)家用汽車市場健康發(fā)展。

　　附：汽車三包規(guī)定實(shí)施5周年答記者問

　　1、汽車三包規(guī)定實(shí)施五周年,取得的成效主要有哪些？

　　答：汽車三包規(guī)定實(shí)施后,我國汽車產(chǎn)品質(zhì)量在不斷提升。對于汽車企業(yè)而言,其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接決定了其質(zhì)量擔(dān)保成本的支出,從而倒逼企業(yè)不斷加大產(chǎn)品質(zhì)量管控力度,提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品可靠性。經(jīng)統(tǒng)計(jì),汽車三包規(guī)定出臺以來,三包制度倒逼家用汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升的約束機(jī)制加速形成,超過半數(shù)的汽車企業(yè)新車故障率、萬臺車顧客投訴量和單車售后索賠費(fèi)用逐年下降。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升,讓消費(fèi)者對產(chǎn)品的信心和滿意度日益增強(qiáng),一定程度上也帶動了汽車市場的消費(fèi)。

　　消費(fèi)者的合法權(quán)益得到了保障。我國在2013年之前,汽車企業(yè)對產(chǎn)品提供多長的質(zhì)保期、什么情況下給予維修、如何退換車等等一系列問題在國家制度層面均沒有明確要求,各個廠家的質(zhì)保政策也是五花八門,汽車三包規(guī)定的出臺實(shí)施恰恰填補(bǔ)了此項(xiàng)空白。汽車三包規(guī)定明確了汽車企業(yè)修理、更換、退貨的義務(wù),產(chǎn)品在質(zhì)量擔(dān)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題后,消費(fèi)者可以第一時間要求汽車企業(yè)免費(fèi)為其修理,達(dá)到相關(guān)條件后,消費(fèi)者可要求享受換車或退車的權(quán)利。汽車三包規(guī)定的相關(guān)條款對產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保期、備用車和交通費(fèi)用補(bǔ)償提供的條件、退換車的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、爭議處理渠道等均做了明確的說明,相關(guān)方以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,買賣雙方信息進(jìn)一步透明。汽車三包規(guī)定是廠家執(zhí)行三包制度的最低標(biāo)準(zhǔn),據(jù)了解眾多車企制定了高于汽車三包規(guī)定要求的質(zhì)量擔(dān)保期,部分廠家為了提升消費(fèi)者滿意度,出臺了如快速道路救援機(jī)制、便捷的退換車服務(wù)流程、“低門檻”代步車服務(wù)等政策,進(jìn)一步提升了消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn),也讓消費(fèi)者享受到更多的實(shí)惠。

　　汽車企業(yè)的營商環(huán)境得到顯著的改善。汽車三包規(guī)定作為一部部門規(guī)章,但從其內(nèi)容來看,更像是一部標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了產(chǎn)品要承諾多久的質(zhì)保期、什么情況下能夠換車,什么情況下能夠退車,汽車企業(yè)的權(quán)責(zé)一目了然,消費(fèi)者的權(quán)利范圍也被界定。而政府主管部門的主要職責(zé)是對制度運(yùn)行情況的監(jiān)督管理,更多的權(quán)利被下放到市場,真正做到了由“管”、到“服”的轉(zhuǎn)變。三包制度營造了一個寬松、自由、公平的營商環(huán)境,但相關(guān)方的利益都得到了充分保護(hù),在遵守制度要求的前提下,企業(yè)有更多自主的空間,能夠迸發(fā)出更多的創(chuàng)造力。由此可見,汽車三包規(guī)定對在汽車領(lǐng)域建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系,起到了積極的促進(jìn)作用。

　　2、部分報(bào)道指出,汽車三包規(guī)定不適用于新能源汽車,特別是電動汽車,那么新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車在汽車三包制度的執(zhí)行上有何區(qū)別？汽車三包制度是否涵蓋新能源汽車？

　　答：《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》于2012年12月29日發(fā)布,并于2013年10月1日起施行。汽車三包規(guī)定涵蓋的產(chǎn)品范圍包括所有的家用汽車產(chǎn)品,從管理的范疇上來講,并不區(qū)分新能源汽車或傳統(tǒng)能源汽車。新能源汽車同樣可以依法享受汽車三包規(guī)定中的修理、更換和退貨權(quán)利。汽車三包規(guī)定中針對傳統(tǒng)能源汽車的發(fā)動機(jī)、變速器及其主要零部件,有具體的換、退車條款,但并沒有將新能源汽車,特別像電動汽車的動力電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)即我們通常所說的“三電”等重要部件納入對應(yīng)的換、退車條款中。后續(xù)我們將組織相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織對新能源汽車產(chǎn)品特性、售后服務(wù)特點(diǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量狀況進(jìn)行深入的調(diào)研和分析,在現(xiàn)有的汽車三包規(guī)定基礎(chǔ)上,研究制定針對新能源汽車三包的補(bǔ)充條款,并對GB/T 29632-2013 《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍與三包憑證》進(jìn)行修訂。

　　3、汽車三包制度執(zhí)行過程中還有那些問題,總局下一步將采取什么措施？

　　答：目前汽車三包爭議處理機(jī)制還需要進(jìn)一步健全。通過數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)階段汽車三包爭議數(shù)量仍呈逐年上升的趨勢,雖然受汽車保有量逐年增長等客觀因素影響,但是不可否認(rèn)汽車三包爭議仍是阻礙汽車三包制度平穩(wěn)運(yùn)行的原因之一�；�于地方市場監(jiān)督管理部門的爭議處理體系,無論從專業(yè)資源的配置上,還是經(jīng)費(fèi)支持上都無法滿足大量的爭議處理工作需要。我們總局缺陷產(chǎn)品管理中心從2016年起就啟動了汽車三包第三方爭議處理機(jī)制研究,研究通過多源的糾紛處理機(jī)制,引入社會專業(yè)資源,開展汽車三包爭議處理工作,目前相關(guān)工作在穩(wěn)步推進(jìn)中。

　　部分消費(fèi)者反映退換車使用補(bǔ)償系數(shù)（n）過高。因質(zhì)量問題消費(fèi)者對退換車輛支付一定數(shù)額的使用補(bǔ)償費(fèi)是國際通行做法。使用補(bǔ)償費(fèi)不等于折舊費(fèi),其設(shè)立的原因是因汽車質(zhì)量問題退換車的情況下,對由于消費(fèi)者實(shí)際使用車輛,造成車輛價值降低而進(jìn)行的適當(dāng)補(bǔ)償,因此使用補(bǔ)償費(fèi)用不涉及二手車交易過程中復(fù)雜的車輛折舊計(jì)算。我國使用補(bǔ)償費(fèi)的算法和補(bǔ)償水平借鑒了美國各州檸檬法的使用補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法。其中使用補(bǔ)償系數(shù)n是決定消費(fèi)者退換車時,需要支付多少使用補(bǔ)償費(fèi)用的重要指標(biāo),汽車三包規(guī)定中確定的n的范圍為0.5%～0.8%,n值越大,消費(fèi)者需要支付的使用補(bǔ)償費(fèi)用就越高。通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn),大量廠家制定的使用補(bǔ)償系數(shù)為最高值0.8%,這無疑加大了消費(fèi)者的退換車成本,后續(xù)我們將對各個廠家包括使用補(bǔ)償系數(shù)在內(nèi)等三包政策的制定情況進(jìn)行排查,必要時對相關(guān)信息進(jìn)行公開,并鼓勵企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi),制定有利于消費(fèi)者的三包政策。

　　4、無論是從媒體還是從消費(fèi)者口中,大家只要一談到三包首先想到的就是汽車三包,但我們知道其實(shí)我國并不僅針對汽車產(chǎn)品有三包制度,其他消費(fèi)品也有相應(yīng)的三包制度,那么其他制度執(zhí)行情況怎么樣呢？

　　答：三包制度始于80年代中期,為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,國家先后出臺了一系列法規(guī)。針對產(chǎn)品價格高、技術(shù)含量高、消費(fèi)投訴高的三高特點(diǎn),主管部門出臺了執(zhí)行性強(qiáng)、條款細(xì)化的三包制度,至今已有1部規(guī)范性文件6部規(guī)章。截至目前實(shí)施三包的產(chǎn)品總計(jì)約25種,最新的三包規(guī)定就是在2012年頒布的汽車三包規(guī)定。包括消費(fèi)者和大眾輿論在內(nèi)均對汽車三包有較高的關(guān)注度,主要還是由于汽車產(chǎn)品的保有量大和價值相對較高。

　　目前隨著科技和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,產(chǎn)品在不斷更新?lián)Q代,新產(chǎn)品也在不斷產(chǎn)生,一些產(chǎn)品的三包制度存在著條款和要求過時、監(jiān)管措施缺失的問題,已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段消費(fèi)者保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,三包制度的產(chǎn)品覆蓋面較窄、規(guī)定分散、法律位階低、監(jiān)管措施欠缺、對消費(fèi)者保護(hù)水平不高等問題凸顯。后續(xù),國家市場監(jiān)管總局將首先對現(xiàn)階段消費(fèi)者投訴多、市場占有率大的產(chǎn)品,如平板電視、手機(jī)等,開展有針對的政策對應(yīng)研究并采取必要的監(jiān)督管理措施,同時,借鑒歐美等國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),研究制定一部統(tǒng)一的、產(chǎn)品覆蓋面廣、保護(hù)程度較高、措施有力的產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度。