5月8日,跨境電商零售進口政策將迎來滿月�；蛟S讓主政者始料不及的是,在這一個月中,新政所推行的一般貿(mào)易監(jiān)管模式,在跨境電商行業(yè)引發(fā)了一場強震,并有可能成為壓死綜合試驗區(qū)內(nèi)跨境電商“正規(guī)軍”的最后一根稻草。

　　進口單量一周銳減逾60%

　　作為引導(dǎo)消費回流的最有效途徑,跨境電商一直沐浴在寬松政策環(huán)境里,也得以飛速發(fā)展。

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2015年,杭州、鄭州等7個跨境電商綜合試驗區(qū)（跨境電商“正規(guī)軍”）進口金額約為155億元人民幣,是2014年的14.5倍。

　　為規(guī)范行業(yè)發(fā)展, 4月8日,財政部、發(fā)改委等11個部門制定的跨境電商零售進口政策正式實施,除將行郵稅改為綜合稅外,新政還對進口貨物實施一般貿(mào)易監(jiān)管模式。

　　政策沖擊立竿見影。

　　據(jù)跨境電商綜合試驗區(qū)統(tǒng)計,從4月8日到4月15日,鄭州、深圳、寧波、杭州等綜合試驗區(qū)進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。

　　4月15日,海關(guān)總署辦公廳下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行跨境電商稅收新政有關(guān)事宜的通知》明確,4月8日前發(fā)運的商品按原有通關(guān)程序進口。綜合試驗區(qū)進口單量也聞聲回升,鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進口單量分別回到新政前的55%、62%、65%和71%。

　　但這只是消耗4月8日前發(fā)運的庫存,新的危機已然來臨。

　　鄭州進口綜合物流中心總經(jīng)理徐平3日告訴記者,目前,在河南保稅物流中心園區(qū)內(nèi),每日出貨單量已經(jīng)由此前的23萬單減少至新政實施后的8萬單左右,預(yù)計下周內(nèi)園區(qū)的庫存量將全部消耗完。

　　“新政實施后園區(qū)內(nèi)還未有一家跨境電商企業(yè)發(fā)生過一單進口,早前下單的部分貨物則因無法入?yún)^(qū)而大量滯留在港口、機場。園區(qū)內(nèi)企業(yè)也從此前的100多家減少到目前只剩下聚美優(yōu)品、小紅書等5家企業(yè)因庫存量較大還維持運轉(zhuǎn)�！彼�說。

　　徐平的話也得到了電商企業(yè)的證實。

　　某跨境電商龍頭企業(yè)的高管向記者透露,公司位于鄭州跨境電商綜試區(qū)內(nèi)的雇員已經(jīng)從新政實施前的約3000人減少到500多人。

　　另一家跨境電商的高管也說,公司在杭州綜試區(qū)內(nèi)的保稅倉開工率已經(jīng)降至30%以下,為公司提供配套服務(wù)的部分企業(yè)已經(jīng)開始裁員。

　　鄭州綜試區(qū)內(nèi)某跨境電商員工對記者說,平均每天都有5到6家中小電商企業(yè)關(guān)門停業(yè)。特別是倉儲和物流企業(yè)的工人,即便企業(yè)不裁員,也因為沒有工作績效而主動離職。

　　質(zhì)檢通關(guān)單攔路

　　鄭州的跨境電商業(yè)務(wù)一直領(lǐng)先全國試點城市,其創(chuàng)新形成的一套獨特通關(guān)模式被譽為“鄭州模式”,曾被總理點贊。

　　據(jù)記者了解,在新政實施前,鄭州等綜試區(qū)企業(yè)進口任何貨品的報關(guān)手續(xù)只需提交合同、運單、裝箱單和發(fā)票四份材料,這四份材料的報檢只需半天時間,貨品即可入?yún)^(qū)上架以待銷售。

　　但4月8日開始實行的新政,將限值內(nèi)的商品視為跨境電商零售進口,超過限值的商品視為一般貿(mào)易進口。清單的備注中直接要求跨境電商零售進口按照一般貿(mào)易提供通關(guān)單,化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案。

　　這樣就意味著,“4月8日以后發(fā)運的商品中,除紙尿褲、枕頭、水杯、奶瓶等少數(shù)非法檢商品還能進口外,超過95%以上的商品已難以進口,而目前開展業(yè)務(wù)的庫存普遍在30天內(nèi),面臨無貨可供危機�！币晃豢缇畴娚虒＜艺f。

　　中國電子商務(wù)研究中心4月19日發(fā)表的《關(guān)于跨境電商零售進出口政策實施及影響情況會員企業(yè)反饋意見的匯報》也說,新政的本意為堵住稅收漏洞,但是,由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單,相當(dāng)于將一般貿(mào)易的檢驗檢疫要求加到了跨境電商進口上。

　　關(guān)于一般貿(mào)易檢驗檢疫的繁復(fù),這份報告以食品舉例稱：辦理通關(guān)單需隨附原產(chǎn)地證書、衛(wèi)生證書、食品成分分析表、進口許可證、企業(yè)首次進口食品類的進口聲明、出入境食品包裝備案書、安全性評估材料等10余種單據(jù),還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批,不僅手續(xù)繁雜、辦理時間長,且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進口。

　　鄭州綜試區(qū)的一家跨境電商企業(yè)員工小初告訴記者,以食品為例,僅準(zhǔn)備一張通關(guān)單就需要備齊9份材料,最短也需要2個月的時間。進口新的化妝品時間更長,需在食品藥品監(jiān)管部門備案,而在食藥監(jiān)的備案沒有一年時間是根本不可能辦下來。

　　這對于以快消品為特征的跨境電商新貿(mào)易業(yè)態(tài)而言,時間消耗成為其難以承受之重。

　　新政松綁勢在必行

　　據(jù)了解,近年來,跨境電商試點城市在監(jiān)管實踐中,基本摸索出了包括信息對接、事前備案、國際互認(rèn)、入?yún)^(qū)抽樣、全程監(jiān)控、供應(yīng)鏈可追溯等系列創(chuàng)新監(jiān)管辦法。

　　“新政中所規(guī)定的按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商是行政管理上的倒退。”有業(yè)內(nèi)專家指出,如果能把跨境電商的創(chuàng)新監(jiān)管運用到一般貿(mào)易,必將提高效率,促進一般貿(mào)易的進口,而不是反過來行事。

　　這位專家說,從新政實施近一個月的情況看,跨境電商難以滿足一般貿(mào)易監(jiān)管要求。一是跨境電商相當(dāng)于平行進口,多數(shù)產(chǎn)品從國外市場直接采購,無法提供國外廠商授權(quán)、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù)。如要獲取國外廠商授權(quán),勢必將產(chǎn)品定價權(quán)和大部分利潤讓給國外廠商；二是一般貿(mào)易前置審批周期太長,難以滿足跨境電商對時間和效率的要求；三是一般貿(mào)易檢驗檢疫成本過高。以保健品為例,每個品類檢測備案費用在50萬至100萬元之間,對此跨境電商實在難以承受；四是按一般貿(mào)易監(jiān)管將使綜試區(qū)徹底喪失優(yōu)勢,綜試區(qū)將因倉儲物流成本高昂而無人問津。

　　“因此,新政必須調(diào)整對跨境電商的監(jiān)管�！鄙鲜鰧＜艺f。

　　鄭州、杭州綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)更是呼吁松綁。他們預(yù)計,隨著庫存逐漸售完,綜試區(qū)進口單量將迎來更多的下降,行業(yè)或出現(xiàn)大面積“熔斷”。

　　一些分析人士坦言,若新政不做調(diào)整,隨著跨境電商“正規(guī)軍”的進口受阻,將可能導(dǎo)致海外電商通過直郵、轉(zhuǎn)運等方式進入中國并迎來大發(fā)展機遇；國內(nèi)跨境電商企業(yè)被迫放棄綜試區(qū),轉(zhuǎn)向布局海外倉儲,而這部分原本在國內(nèi)的倉儲、物流、管理收益流失到國外；“人肉”代購等灰色渠道將重新興起。