日前,上海市消保委的一場空調維修消費體察調研,引起了人們對空調行業(yè)維修亂象的廣泛關注。更值得注意的是,查出的有“貓膩”商家多是一些網(wǎng)絡平臺上自然搜索排名靠前的企業(yè)。這讓互聯(lián)網(wǎng)搜索競價排名“潛規(guī)則”再次暴露在人們面前,也讓人們對互聯(lián)網(wǎng)平臺是否成為這類失信企業(yè)的“避風港”產生擔憂。

　　競價排名推波助瀾

　　明明只需將空調遙控器設置一下就能解決問題,然而維修工上門,卻“查”出五花八門的問題,維修費高達數(shù)百元。上海市消保委的空調維修消費體察,曝光了虛構故障、小病大修等眾多空調維修行業(yè)“貓膩”,比如謊稱機器缺少制冷劑、電腦板損壞等,有的甚至不惜動手腳弄壞空調,亂象令人觸目驚心。亂象背后,則是十余家網(wǎng)絡平臺的推波助瀾。這些網(wǎng)絡平臺搜索服務中長期存在的競價排名,讓問題企業(yè)得以牟利,而導致消費者受損,也嚴重損害了職業(yè)規(guī)范和誠信經(jīng)營。

　　隨后,上海市消保委約談了相關網(wǎng)絡平臺,這些平臺也在規(guī)定時間內進行了整改和書面反饋。不過,上海市消保委再次約談時發(fā)現(xiàn),這些平臺整改效果并不理想。比如很多平臺自然搜索排名前列的空調維修服務提供商是“冒牌貨”,沒有空調企業(yè)的授權維修資質,有些甚至沒有維修資格,有的企業(yè)頁面甚至連網(wǎng)站備案都沒有。而對于競價排名、付費推廣等問題,這些平臺更是回避。

　　上海市消保委認為,家電維修乃至其他維修服務目前存在各類侵害消費者合法權益問題的根源是誠信機制的嚴重缺乏�！跋�保委體察發(fā)現(xiàn)一家,平臺下架一家,這不算什么誠信機制�！鄙虾Ｊ邢�保委副秘書長唐健盛表示,互聯(lián)網(wǎng)搜索平臺應真正將誠信落在行動上,建立起能夠約束商家的誠信機制,以取代所謂競價排名。

　　平臺責任不能推卸

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺采用競價排名機制已有近20年時間,期間存在的爭議與訴訟案例多產生于平臺和商家之間。真正引起社會關注,是在2016年“魏則西事件”（西安電子科技大學學生魏則西,因在百度上搜索出錯誤推廣信息而耽誤治療病逝）出現(xiàn)之后。對此,監(jiān)管機構及時出臺了相應的管理規(guī)定。

　　目前對于互聯(lián)網(wǎng)平臺提供有償搜索服務,并對服務商進行排名、推廣的行為,法學界一般有兩種觀點。一種觀點認為,這屬于廣告法范圍。例如,“魏則西事件”后,國家工商總局出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息,建立登記檔案并定期核實更新。還明確了付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分。另一種觀點認為,這屬于信息服務。其根據(jù)是國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》,這一規(guī)定中,商業(yè)搜索服務并未被直接定性為廣告,但強調互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者提供付費搜索信息服務應當依法查驗客戶有關資質。

　　“這兩種觀點都強調了提供付費搜索的網(wǎng)絡平臺的責任。”上海億達律師事務所律師董毅智在接受本報記者采訪時表示,這些網(wǎng)絡平臺如果認為自己只是提供搜索服務或進行有償推廣,不對服務商提供的內容、資質等負責,是站不住腳的。

　　董毅智認為,該問題的本質在于,消費者經(jīng)過網(wǎng)絡平臺搜索引擎檢索廣告,通過廣告接觸服務商,并達成服務合同關系。網(wǎng)絡平臺作為第三方,實際上是通過廣告提供者也就是服務商收取費用,并通過排名、大數(shù)據(jù)精準推送等技術手段提供第三方服務,這就存在相應責任。“無論是按照侵權責任法,還是消費者權益保護法、產品質量法,網(wǎng)絡平臺首先都要審核廣告提供者相關資質,并履行安全保障義務。當消費者與服務提供商產生爭議時,平臺也有義務介入,提供相應評價標準和懲罰手段�！�

　　網(wǎng)絡監(jiān)管要長“牙齒”

　　對于違反《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的付費搜索廣告,監(jiān)管部門也出臺了相應的處罰措施。那么,為何付費搜索廣告仍出現(xiàn)種種問題,如何才能建立有效監(jiān)管機制？

　　有觀點認為,《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》對違規(guī)行為的處罰力度過于軟弱,達不到震懾效應。比如谷歌2011年曾因為發(fā)布虛假醫(yī)療廣告,被美國司法部罰款5億美元,而福建工商部門在查處11家醫(yī)療機構違法發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告時,對該搜索引擎服務代理商的處罰款才17萬元。

　　對此,董毅智認為,首先應著眼技術層面。對網(wǎng)絡信息服務平臺提供的服務,應建立相應檢測平臺,并對接到國家工商總局、網(wǎng)信辦等部門數(shù)據(jù)庫。其次是政府監(jiān)管層面。這需要政府監(jiān)管部門從助推互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟轉型升級高度著眼,進一步發(fā)揮好引導作用,建立起預警機制和預防機制,多進行主動監(jiān)管,防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。第三是司法層面。與美國、歐盟相比,中國在相關問題上缺乏指導性案例。

　　“如果能夠讓那些提供虛假信息的網(wǎng)絡服務商真正‘流血’,感受到違法違規(guī)的嚴重后果,就會起到有效警示的效果�！倍�毅智建議,可借鑒環(huán)保公益訴訟方式,通過檢察院、消費者協(xié)會等介入,產生指導性案例、理順機制。

　　從誠信社會建設角度看,失信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺都存在誠信缺失問題。如何確保他們將誠信建設落實到行動上？專家建議,相關監(jiān)管部門可以通告、披露相關公司在誠信建設方面的力度、配合度、誠信指數(shù)等信息,影響公司在資本市場的估值,獲取金融機構貸款數(shù)量,參加政府機構組織的相應評比、政府補貼等。相關信息還可以通過國家機構公示,以產生震懾力。