美國(guó)財(cái)政部22日公布新的一攬子措施,旨在遏制在美公司通過(guò)將總部遷至海外以逃避?chē)?guó)內(nèi)高額企業(yè)稅的現(xiàn)象。新措施將減少已進(jìn)行海外并購(gòu)的公司所獲得的稅收優(yōu)惠,并使新的避稅行為更難操作且收益更少。這是美國(guó)政府為解決近來(lái)愈演愈烈的跨國(guó)避稅行為這一緊迫問(wèn)題而采取的最新行動(dòng)。

　　新措施將制止美國(guó)公司在不繳納美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)稅的情況下獲取離岸收入,從而讓這類(lèi)公司難以從事稅收倒置和在海外拆分其分支機(jī)構(gòu)。所謂稅收倒置,指在美國(guó)現(xiàn)行稅收制度下,美國(guó)本土公司在收購(gòu)海外公司后,將其總部遷至海外,成為外國(guó)公司,規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)較高的企業(yè)稅。很多公司利用這一渠道,通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)將公司總部遷到稅收較低或幾乎零稅收的國(guó)家。

　　據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,此次出臺(tái)的新措施主要包括以下幾項(xiàng)：首先,禁止“跳房子”貸款�！疤�房子”貸款是指在美國(guó)公司向新的國(guó)外總公司提供借款,從而將收入轉(zhuǎn)移。其次,收緊一項(xiàng)相關(guān)法規(guī)應(yīng)用,該法規(guī)規(guī)定美國(guó)公司股東持有并購(gòu)后的新跨國(guó)公司的股份不得超過(guò)80%,否則仍將被視為美國(guó)企業(yè),進(jìn)而無(wú)法享受外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。據(jù)悉,美國(guó)政府期望將這一比例進(jìn)一步下調(diào)至50%,但這需要從立法程序上通過(guò)。盡管這一設(shè)想尚未得到立法部門(mén)的批準(zhǔn),但美國(guó)政府稱(chēng),此次新措施仍然將使美國(guó)公司難以應(yīng)對(duì)80%的上限,因?yàn)檫@些措施包括禁止美國(guó)公司在并購(gòu)前進(jìn)行高額股利派發(fā)以減少自身書(shū)面形式的規(guī)模等特定行為。此外,新規(guī)還對(duì)外企使用外資、貸款等活動(dòng)做出嚴(yán)格限制,最大程度避免“假外企”鉆空子。

　　據(jù)悉,新措施自出臺(tái)日起立即生效。據(jù)一名美國(guó)財(cái)政部官員在與媒體的電話(huà)會(huì)議上表示,在22日之前完成的并購(gòu)交易將不受影響,在此之后的交易將受到新措施的制約。這意味著,新措施可能對(duì)部分有稅收倒置計(jì)劃但尚未進(jìn)行的企業(yè)造成困擾。

　　美國(guó)是全球企業(yè)稅負(fù)最高的國(guó)家之一,聯(lián)邦企業(yè)稅率約為35%。據(jù)統(tǒng)計(jì),自上個(gè)世紀(jì)80年代早期至今,已有約50起稅收倒置案例,而在過(guò)去十年里,有數(shù)十家美國(guó)企業(yè)將他們的納稅申報(bào)地遷移至海外,其中大部分發(fā)生在2008年以后。最近大企業(yè)傳出的類(lèi)似舉動(dòng)包括連鎖快餐企業(yè)漢堡王與英國(guó)最大咖啡連鎖企業(yè)蒂姆·霍頓斯達(dá)成并購(gòu)協(xié)議,欲將其總部遷往加拿大。

　　美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)雅各布·盧表示,稅收倒置對(duì)其他納稅人,尤其是小企業(yè)不公,而且侵蝕了美國(guó)的企業(yè)稅稅基。他在22日發(fā)表的一份聲明中說(shuō),財(cái)政部的新規(guī)將迫使美國(guó)公司在總部外遷問(wèn)題上三思而后行,因?yàn)樾麓胧�將使稅收倒置不再具有�?jīng)濟(jì)效益,因此這些首批有針對(duì)性的措施在限制美國(guó)企業(yè)逃避賦稅義務(wù)的旁門(mén)左道方面具有重大進(jìn)展。他還呼吁國(guó)會(huì)能夠盡快修改現(xiàn)行法律,在法律層面上杜絕“假外企”避稅的可行性。另外,他表示,美國(guó)歡迎外資進(jìn)入美國(guó),也支持美國(guó)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù),但這些行為不能以逃避本國(guó)稅賦為前提。

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬22日也發(fā)表聲明,支持財(cái)政部的這一決定。他表示,很高興看到財(cái)政部探索新行動(dòng)以遏制這一趨勢(shì),相信財(cái)政部的最新措施將打擊企業(yè)利用稅收倒置漏洞的積極性。

　　此次財(cái)政部打擊跨國(guó)避稅的新措施,正值數(shù)月來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)該問(wèn)題日益擔(dān)憂(yōu)之際。民主黨敦促盡快在立法上有所行動(dòng),但共和黨則傾向于延后至2015年解決這一問(wèn)題,作為對(duì)漏洞百出的聯(lián)邦稅法進(jìn)行更廣泛改革的一部分。對(duì)于此次新措施,共和黨人表示,鑒于美國(guó)企業(yè)稅率極高,美國(guó)政府應(yīng)努力改革稅法而非懲罰企業(yè)。

　　不過(guò),盡管美國(guó)兩黨在解決這一問(wèn)題的時(shí)間上有所分歧,但雙方均表示,稅收倒置是美國(guó)稅法漏洞的表現(xiàn)之一,應(yīng)對(duì)稅法進(jìn)行徹底整頓和改革。民主黨參議員查爾斯·舒爾默指出,此次新措施并沒(méi)有取消稅收倒置的所有優(yōu)勢(shì),只有阻止企業(yè)營(yíng)收流失、更嚴(yán)格定義稅收倒置的立法才能徹底遏制稅收倒置行為,否則稅收倒置行為可能仍將持續(xù)。參議院金融委員會(huì)的共和黨人奧林·哈奇也在聲明中稱(chēng),任何永久性解決稅收倒置問(wèn)題的方案最終都必須通過(guò)國(guó)會(huì)立法。奧巴馬表示,在未來(lái)數(shù)周至數(shù)月內(nèi),美國(guó)將著手制定更加公平的稅法,以幫助美國(guó)企業(yè)成長(zhǎng),創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。