中國(guó)的產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)重,伴隨著去產(chǎn)能帶來的陣痛,煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的部分工人將面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2月22日,中國(guó)歐盟商會(huì)發(fā)布了一份名為《中國(guó)的產(chǎn)能過剩如何阻礙黨的改革議程》的報(bào)告。該報(bào)告引述中國(guó)國(guó)際金融有限公司的一份報(bào)告預(yù)測(cè)表示,2016年-2017年,中國(guó)煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業(yè)將有30%的工人會(huì)失業(yè)。目前這五大行業(yè)共有1000萬工人,意味著,國(guó)內(nèi)屆時(shí)將新增300萬下崗工人。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)預(yù)計(jì),根據(jù)以往下崗工人再就業(yè)的比例統(tǒng)計(jì),此次這五大行業(yè)中將產(chǎn)生的300萬下崗工人,有200萬人將在其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,最后只有100萬人會(huì)失業(yè)。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)成立于2000年,是由51家在華經(jīng)營(yíng)的歐洲企業(yè)發(fā)起成立的非政府非盈利組織,約有1600多家會(huì)員企業(yè)。

　　“鑒于產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性和不斷攀升的不良貸款率,出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象是不可避免的,值得慶幸的是,這一次的失業(yè)規(guī)模要小于上世紀(jì)九十年代后期�！敝袊�(guó)歐盟商會(huì)指出。1990年代后期,約有2100萬工人下崗。

　　該報(bào)告指出,上述100萬名失業(yè)工人占中國(guó)城市人口的0.3%,這一數(shù)量對(duì)于中國(guó)整體的失業(yè)率影響并不大。

　　事實(shí)上,在這些產(chǎn)能過剩行業(yè)中,失業(yè)現(xiàn)象已開始出現(xiàn)。里昂證券2015年11月調(diào)查的13家國(guó)有鋼企中,有6家宣稱當(dāng)年遣散了5%-10%的員工,或近期有裁員的計(jì)劃。

　　2015年9月,黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團(tuán)有限責(zé)任公司宣布未來三個(gè)月內(nèi),該公司24萬員工當(dāng)中將分流10萬人。

　　2月23日,上海煤炭交易網(wǎng)報(bào)道,山西五大省屬煤炭企業(yè)之一的山西焦煤集團(tuán)轉(zhuǎn)崗分流安置即將進(jìn)行實(shí)施階段,分流指標(biāo)已經(jīng)出爐,大批煤炭人進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退、分流。

　　過去六年,中國(guó)產(chǎn)能過剩的情況持續(xù)惡化,首當(dāng)其沖的是鋼鐵。中國(guó)歐盟商會(huì)引用榮鼎集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示,2004年-2014年,全球鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)57%,中國(guó)的貢獻(xiàn)比例達(dá)到驚人的91%。中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量超過世界總產(chǎn)量的一半,超過其后四大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)日本、印度、美國(guó)和俄羅斯鋼鐵總產(chǎn)量之和的兩倍。

　　根據(jù)歐盟商會(huì)研究結(jié)果,中國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要的驅(qū)動(dòng)因素,一是地方希望自給自足,導(dǎo)致全國(guó)產(chǎn)能翻倍；二是國(guó)有企業(yè)對(duì)盈利、虧損不敏感,小型、高污染、低效益鋼廠在價(jià)格下跌時(shí)停產(chǎn),市場(chǎng)回暖時(shí)又恢復(fù)生產(chǎn)；三是刺激計(jì)劃的負(fù)面效應(yīng)促使大型鋼廠增加產(chǎn)能,并使政府希望關(guān)閉的中小型鋼廠獲得盈利能力；四是地方政府提供能源補(bǔ)貼。

　　2016年春節(jié)前,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,指出從2016年開始,用五年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。市場(chǎng)預(yù)計(jì),或掀起鋼鐵企業(yè)的新一輪并購(gòu)重組風(fēng)潮。

　　但中國(guó)歐盟商會(huì)提醒,只有合并企業(yè)形成提升新企業(yè)效率和盈利能力的協(xié)同效應(yīng),且政府允許新企業(yè)利用此類協(xié)同效應(yīng)時(shí),并購(gòu)才能成為解決方案。否則,并購(gòu)只不過是催生了一家“更大規(guī)模的低利潤(rùn)企業(yè)”,這對(duì)解決產(chǎn)能過剩、盈利能力等根本問題起到的作用有限。

　　中國(guó)的電解鋁行業(yè)是另一大產(chǎn)能過剩行業(yè)。當(dāng)前,中國(guó)的電解鋁產(chǎn)量占全球供應(yīng)量的一半,是美國(guó)的13倍。

　　早在2009年,中央開始對(duì)電解鋁行業(yè)發(fā)布禁令,遏制新增產(chǎn)能,并關(guān)停小型的鋁廠。截至2015年,中國(guó)電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過剩規(guī)模仍達(dá)920萬噸。

　　巴克萊銀行研究發(fā)現(xiàn),2008年-2015年,全球共有64家煉鋁廠宣布減產(chǎn),產(chǎn)能共計(jì)1500萬噸。其中僅關(guān)閉14家煉鋁廠、減產(chǎn)產(chǎn)能130萬噸,78%的煉鋁廠最終返回市場(chǎng),或在價(jià)格回暖時(shí)仍有能力恢復(fù)生產(chǎn)。同一時(shí)期,中國(guó)新增電解鋁產(chǎn)能2150萬噸,永久關(guān)閉的產(chǎn)能僅占新建產(chǎn)能的6%。

　　嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩帶來的是行業(yè)陷入嚴(yán)重虧損。中國(guó)歐盟商會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)電解鋁行業(yè)的虧損總額從2013年的12億美元增至2014年的15億美元,有60%的產(chǎn)能遭遇負(fù)現(xiàn)金流。

　　中國(guó)歐盟商會(huì)認(rèn)為,政府在化解產(chǎn)能過剩方面進(jìn)行了諸多嘗試,卻未能取得顯著成效。原因有三。

　　一、地方保護(hù)主義,由于擔(dān)心失去稅收來源,失業(yè)率上升和其他既得利益受損,地方政府在化解產(chǎn)能過剩工作中傾向于維護(hù)自身利益。

　　二、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定方面的擔(dān)心,在“行業(yè)單一”地區(qū)和“企業(yè)城鎮(zhèn)”,產(chǎn)能過剩行業(yè)可能是就業(yè)和稅收（為公共服務(wù)提供資金）的主要或唯一來源。由于這些地區(qū)缺乏有效的社會(huì)福利制度,為盡可能多的工人保留工作崗位和生產(chǎn)低端商品有利于維護(hù)既定的社會(huì)秩序。

　　三、政府目前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。為有效實(shí)施長(zhǎng)期解決方案,政府需要放寬對(duì)市場(chǎng)的管制,為市場(chǎng)力量提供自由空間。