由于法律法規(guī)滯后等原因,流動攤販（廣東俗稱“走鬼”）難以獲得“合法”身份,一直處于監(jiān)管的尷尬地帶,這也成為小販與城管矛盾沖突的根源。日前進入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》擬對食品類小販實行“劃區(qū)域、劃時段”管理,賦予該群體合法經(jīng)營權(quán)利。
 
    在劃定區(qū)域時段從事經(jīng)營
 
    《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》（以下簡稱草案）正面向公眾征求意見,其中第三章對流動食品攤販的管理規(guī)范備受社會關(guān)注。
 
    根據(jù)草案規(guī)定,食品攤販僅需向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后,便可在劃定區(qū)域和時段從事食品經(jīng)營活動,無須再進行工商登記。食品攤販登記卡的有效期為一年,辦理登記證和登記卡不收取任何費用。
 
    而所謂的劃定區(qū)域經(jīng)營,則是指縣政府根據(jù)本轄區(qū)的實際情況,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時段,供攤販經(jīng)營。劃定的區(qū)域應(yīng)當符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求。劃定的食品攤販經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時段,需要向社會征求意見。幼兒園、中小學校周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域。
 
    但違規(guī)的“走鬼”仍將被查處。對于在劃定的食品攤販區(qū)域和時段以外,占用道路及其他公共場所的流動食品攤販,由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。
 
    有關(guān)城市管理專家認為,對流動攤販的管理從部門規(guī)定升格為省級人大立法,是對既有城市流動攤販管理法規(guī)的一大“突破”,也意味著廣東省內(nèi)的食品小攤販將進入“登記合法”時代。
 
    廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科科長竇勇接受記者采訪時表示,廣東此舉對減輕城管執(zhí)法壓力、緩和城管和小販的矛盾、改善民生都具有現(xiàn)實意義。
 
    涉及80多萬人生計問題
 
    “我覺得這是好事。以前見到城管就跑,感覺像老鼠見了貓,被抓罰款可能兩個月都白忙活了�！�37歲的張大姐來自廣東惠來,她本想與丈夫在廣州做點小生意,無奈店鋪租金不夠,在老鄉(xiāng)的引領(lǐng)下,做起了小販,主要在早上為白領(lǐng)提供路邊早餐。
 
    “做走鬼的,基本80％的時間在注意城管,20％的時間來做生意�！睆埓蠼阏J為,“劃定時間”“劃定地點”的做法,可以讓小販光明正大做生意,不用再提心吊膽過日子了。
 
    數(shù)據(jù)顯示,廣東全省共有食品小作坊兩萬多家,各類食品攤販近30萬家,二者從業(yè)人員共計80多萬。這一新規(guī)不僅直接涉及80萬人的生計,還影響著更大的消費群體。
 
    當前攤販管理存兩尷尬
 
    廣州市城管部門一位負責人說,廣東當前在食品小作坊和食品攤販監(jiān)管上的尷尬主要體現(xiàn)在兩方面：第一,食品安全法和食品安全法實施條例規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營需前置許可,但現(xiàn)實中大部分食品小作坊達不到核發(fā)許可證的條件,也沒有專門規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律、法規(guī),監(jiān)管部門核發(fā)證照時無法可依。同時,原有經(jīng)營者在衛(wèi)生許可證到期后也無法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證,新開辦申請人因未取得前置許可而無法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。第二,對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管主要依據(jù)是各部門的規(guī)范性文件,部分監(jiān)管措施的合法性常常受到質(zhì)疑。
 
    媒體評論員徐娟表示,長期以來,我國許多城市并沒有給路邊攤以合法身份,往往將其界定為非法經(jīng)營。由此造成擺路邊攤的小商販與城管打“游擊戰(zhàn)”。此次廣東通過立法允許路邊擺攤,賦予了小商販合法身份,法律“含金量”很足；推出的配套管理措施,調(diào)和了政府、城管、商販、公眾四者的利益,體現(xiàn)政府公共服務(wù)管理的智慧和能力。
 
    解讀

    并非全面解禁“走鬼”
 
    來自廣州城管委的數(shù)據(jù)顯示,廣州有流動攤販人數(shù)約40萬,并主要分三大類：燒烤、瓜果蔬菜等食品類；貼手機膜等手工業(yè)類；公仔、頭飾等飾品類,其中食品類占比約50％。
 
    廣州城管部門2009年便開始了流動商販劃區(qū)域經(jīng)營試點,但這一試點面臨“兩難”：選點太偏僻,商販不愿意去,照樣在人流量大的地方“揾食”；選點稍微適中一點,附近居民、正規(guī)經(jīng)營商鋪的意見又很大。
 
    天河區(qū)城管部門一名執(zhí)法人員說,為了解決廣利路亂擺攤現(xiàn)象,當時該部門曾特意劃出天河街內(nèi)巷作為特定擺攤區(qū),允許“走鬼”每天下午4時至晚上10時擺攤。但居委會、附近大廈保安、商鋪意見都很大,甚至有人會去驅(qū)趕小販,最后選點“夭折”。
 
    華南理工大學思政學院吳國林教授說,流動商販的生存需要依托市場,如果簡單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠地段,也會造成“走鬼”回潮。
 
    “需要注意的是,食品攤販只是廣州整個流動攤販的一部分,不可誤解為對所有流動攤販的解禁�！备]勇說。此外,廣東僅僅將食品攤販納入人大立法,一些商販可能會擔心成本、費用問題而轉(zhuǎn)做其他攤販,因此在吸取食品攤販管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上,還需要逐步完善對所有流動攤販的立法。