蔬菜、瓜果等禁用劇毒、高毒農(nóng)藥；嬰幼兒配方乳粉不得分裝,允許貼牌

    食品安全法修訂草案20日提交十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議進(jìn)行三審。草案新增加和調(diào)整了數(shù)項(xiàng)規(guī)定：劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)；此外,在前兩次審議稿針對(duì)保健食品的原料、保健食品的注冊(cè)和備案等方面作出規(guī)定的基礎(chǔ)上,提交三審的草案再次加強(qiáng)了對(duì)保健食品標(biāo)簽、說明書的管理；取消上次審議時(shí)草案中還有的不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

    據(jù)了解,在一部法律草案修訂審議的過程中,如此大幅度的幾易其稿并非常見。有專家解讀稱,食品安全在我國屬于敏感問題,該法的修訂顯得更為重要,因此需要更加謹(jǐn)慎。

    此前的審議中,較受爭(zhēng)議的問題之一,即是否允許繼續(xù)使用劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥對(duì)人畜和環(huán)境有較大危害性,我國對(duì)高毒農(nóng)藥采取了嚴(yán)格管控措施,目前高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。

    去年12月的第二次審議中,有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫入法律。但三審稿并未采納這一意見。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,低殘留農(nóng)藥有時(shí)候根本起不到殺蟲的效果,所以農(nóng)民還是不可避免地會(huì)用到高毒農(nóng)藥,但是高毒農(nóng)藥徹底被淘汰是未來的大趨勢(shì),這需要過程,需要時(shí)間來研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。

    由于全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥尚不可行,全國人大法律委員會(huì)研究提出,當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理,同時(shí)加快有關(guān)替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。

    為此,食品安全法修訂草案規(guī)定：國家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥,推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定,劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

    在上一次審議時(shí),草案規(guī)定,不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。據(jù)悉,有全國人大代表和一些部委提出異議,認(rèn)為委托、貼牌方式是國際通用的生產(chǎn)方式,在法律中一律禁止,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,且對(duì)進(jìn)口乳粉而言,生產(chǎn)企業(yè)也很容易以合資、合作等方法來規(guī)避。因此,法律委員會(huì)經(jīng)過研究后,在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭,但保留不得分裝的規(guī)定。

    所謂奶粉分裝,是指大桶奶粉進(jìn)口后,在國內(nèi)灌裝和銷售。有專家認(rèn)為,這種做法中間多個(gè)步驟存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn),嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問題,很多都出在分裝生產(chǎn)上,這也是此次禁令出臺(tái)的主要原因。

    乳業(yè)專家宋亮告訴記者,在“一帶一路”和更多自貿(mào)區(qū)獲批的大背景下,乳業(yè)也要越來越放開,需要遵守國際市場(chǎng)的慣例,因此在新一次審議中允許了委托和貼牌,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工。而分裝確實(shí)會(huì)存在“二次污染”的隱患,國際上也沒有這種做法,所以需要將其禁止。

    此外,修訂草案還增加規(guī)定,特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。

    特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品,現(xiàn)行食品安全法和修訂草案二審稿沒有對(duì)這類食品作出規(guī)定。為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全,一直以來,我國對(duì)這類食品按藥品實(shí)行注冊(cè)管理,目前共批準(zhǔn)69個(gè)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號(hào)。

    在要求特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)施注冊(cè)管理的同時(shí),草案還規(guī)定,注冊(cè)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性、營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料。

    另外,針對(duì)保健食品標(biāo)簽、說明書的管理,草案明確,保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致,載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等,并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。