一年時(shí)間、28個(gè)督查組5600人、28個(gè)城市、25次輪換,一場被國家環(huán)保部視為“有史以來,國家層面直接組織的最大規(guī)�！贝髿馕廴痉乐螐�(qiáng)化督查行動,正在京津冀及周邊污染傳輸通道“2+26”城市緊張而有序地進(jìn)行。

　　這是環(huán)保部在2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查結(jié)束尚不足20天后對大氣污染防治開展的最新行動。

　　據(jù)了解,本次強(qiáng)化督查行動由環(huán)保部部長陳吉寧全局部署,從4月5日動員部署到次日完成首期培訓(xùn),再到4月7日晚首批督查組成員全部入駐完畢,前后僅用三天時(shí)間便使督查工作全面展開。

　　4月12日,環(huán)保部有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,今年是“大氣十條”第一階段收官之年,開展環(huán)保督查就是要深入發(fā)現(xiàn)問題,切實(shí)解決問題,改善環(huán)境質(zhì)量,而此次督查正是日常督查基礎(chǔ)上的進(jìn)一步加碼,通過重拳出擊,層層傳導(dǎo)大氣污染防治壓力,確保督查質(zhì)量,對違法違規(guī)企業(yè)(單位)絕不姑息。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示,“國家開展此次大氣污染防治強(qiáng)化督查行動,最主要的目的就是想通過進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保督查,解決歷年來環(huán)境治理中一直存在的障礙和問題�！�

　　在李佐軍看來,相比以往,此次大氣污染防治強(qiáng)化督查行動持續(xù)時(shí)間更長,這意味著可以使督查更加深入,發(fā)現(xiàn)問題更加具體,督查效果更加到位,今后解決這些問題也就更加具有針對性。

　　首輪督查

　　2017年4月6日,448名第一、二輪督查人員參加了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查首期培訓(xùn)。次日,參加首輪強(qiáng)化督查的224名督查人員分別趕赴“2+26”城市。

　　“2+26”城市是指,根據(jù)環(huán)保部大氣環(huán)境管理司發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》(下稱《工作方案》),京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市、天津市及河北、山西、山東、河南4省的26市。其中26市分別為：河北省8市(石家莊、唐山、廊坊等)；山西省4市(太原、陽泉、長治、晉城市)；山東省7市(濟(jì)南、淄博等)；河南省7市(鄭州、開封、焦作等)。

　　上述《工作方案》明確要求在9月底前,“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值；天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸,禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募�疏港煤炭等�?0月底前,28城要完成違法“小散亂污”企業(yè)取締和小燃煤鍋爐“清零”工作；北京、天津、廊坊、保定完成“禁煤區(qū)”建設(shè)任務(wù),其它每城完成5萬至10萬戶以氣代煤或以電代煤工程等；12月底前,28城均要安裝10臺(套)左右固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備、2臺(套)移動式遙感監(jiān)測設(shè)備等。4月12日,環(huán)保部有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,“各督查組對照環(huán)保部每日提供的相關(guān)信息及被督查城市提供的名單,采取隨機(jī)抽查與‘熱點(diǎn)網(wǎng)格’相結(jié)合的方式嚴(yán)查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為,以及大氣污染防治工作不到位的情況�！�

　　與今年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查相比,此次督查針對性更強(qiáng),將固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況,“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況,“散亂污”企業(yè)排查、取締情況,錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況,涉揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行等情況列入了主要督查清單。在重點(diǎn)督查方面,環(huán)保部特別強(qiáng)調(diào)既要“督政”,又要“督企”。

　　煤鋼再成重點(diǎn)

　　4月12日,環(huán)保部發(fā)布通報(bào)指出,4月8日至11日共督查946家企業(yè)(工地),發(fā)現(xiàn)679家單位存在違法違規(guī)問題,占檢查總數(shù)高達(dá)72%。其中,河北省邯鋼集團(tuán)邯寶鋼鐵有限公司、河北鋼鐵集團(tuán)榮信鋼鐵有限公司、唐山冀東三友水泥有限公司等企業(yè)存在部分時(shí)段大氣污染物超標(biāo)排放問題。

　　4月13日晚,經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部獲取最新督查進(jìn)展情況顯示,4月12日,28個(gè)督查組共督查389家企業(yè)(工地),發(fā)現(xiàn)245家有違法問題,約占檢查總數(shù)的63%。還有部分玻璃企業(yè)環(huán)境問題較為突出：一是河北南玻玻璃有限公司涉嫌干擾在線監(jiān)測設(shè)施；二是部分企業(yè)廢氣未經(jīng)處理直接排放。如山東宏達(dá)玻璃制品有限公司在原配套廢氣處理設(shè)施已拆除、新設(shè)施未建成情況下繼續(xù)生產(chǎn)。

　　環(huán)保部相關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,“對于發(fā)現(xiàn)的問題,督查組已及時(shí)移交當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)一步調(diào)查處理,同時(shí)報(bào)送環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局,還會用電子郵件抄送28城環(huán)保部門。督查組將繼續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況�！睂Σ糠滞怀鰡栴},環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局編發(fā)督辦通知,送相關(guān)省份環(huán)保廳(局),要求各地對問題進(jìn)行書面反饋,進(jìn)一步督促落實(shí),逐一對賬銷號。

　　環(huán)保部相關(guān)污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示,鋼鐵行業(yè)在4月7日后氮氧化物排放明顯增加,而在被督查城市中,唐山市鋼鐵行業(yè)排放增加最多,4月8日比4月7日氮氧化物排放量增加了38%。其中,河北鋼鐵集團(tuán)榮信鋼鐵有限公司、河北唐銀鋼鐵有限公司、首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司、唐山不銹鋼有限責(zé)任公司等13家排放量較大的鋼鐵企業(yè)氮氧化物排放增長均在60%以上。

　　研究中心主任王國清告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),“此次環(huán)保部28個(gè)督查組進(jìn)駐各地,力度空前,必將對環(huán)保有問題企業(yè)起到嚴(yán)查整頓作用,而目前這28城市幾乎已涵蓋了華北地區(qū)所有鋼鐵生產(chǎn)重地,因此這樣的督查對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能來說也將會起到較大的推動作用。從督查的初步效果來看,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)較多,且鋼鐵行業(yè)占比較大�！�

　　2017年3月24日,環(huán)保部水環(huán)境管理司在其發(fā)布的《加快推進(jìn)京津冀2+26城市排污許可管理工作》中指出：目前全國共有鋼鐵企業(yè)1400余家(包括鋼鐵聯(lián)合企業(yè)約650家,獨(dú)立球團(tuán)廠約53家,獨(dú)立軋鋼廠約700家),26城市所在4省鋼鐵產(chǎn)能占全國50%,鋼鐵、水泥總產(chǎn)量分別占全國的40%和20%�！�2+26”城市鋼企約167家,工序復(fù)雜,大氣污染物排放點(diǎn)位多、排放量大,環(huán)境治理和監(jiān)管難度較大。環(huán)保部水環(huán)境管理司表示,在今年10月底前要完成“2+26”城市鋼鐵、水泥排污許可證核發(fā)工作。

　　李佐軍對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,“盡管國家近幾年針對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理采取了諸多措施,取得了一定成效,但是依然面臨著環(huán)境保護(hù)的巨大壓力和嚴(yán)峻形勢,可以說環(huán)保任務(wù)仍十分艱巨。目前最重要的就是要調(diào)動地方政府相關(guān)部門、企業(yè)以及民眾的環(huán)保積極性,其中政府尤其是相關(guān)環(huán)保部門作為環(huán)境治理的重要主體,發(fā)揮著最為主要的作用,因此有必要通過環(huán)保督查,完善相關(guān)環(huán)保制度,以更加積極有效的措施推進(jìn)環(huán)境治理。同時(shí),環(huán)保督查本身也要進(jìn)一步制度化和規(guī)范化。環(huán)保督查也是深化體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容,故制度性環(huán)保督查會成為新常態(tài)�！�