隨著近幾年新能源汽車市場的升溫,產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從低端技術(shù)逐漸上行。作為行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)的關(guān)鍵,新能源政策也隨著市場的變化進(jìn)行調(diào)整。

　　近日,財政部、工信部、科技部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡稱《通知》）。在順應(yīng)補(bǔ)貼退坡這一預(yù)期的同時,相較于2017年補(bǔ)貼政策,此次《通知》首次引入了能量密度和車輛能耗的影響系數(shù),提高了補(bǔ)貼門檻。與此同時,《通知》還確定了信息監(jiān)測平臺、“一致性”抽查制度和舉報制度三項監(jiān)管手段,打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管環(huán)境。

　　“這次調(diào)整的主線是提高技術(shù)門檻,降低補(bǔ)貼額度,這對整車和電池企業(yè)的制造水平都提出了更高要求�！眹�家科技成果轉(zhuǎn)化基金新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資子基金執(zhí)行事務(wù)合伙人兼總裁方建華在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示,新能源行業(yè)在經(jīng)過前幾年的野蠻發(fā)展后,已經(jīng)進(jìn)入有序發(fā)展,這一階段一定會經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰過程。性能達(dá)不到要求,價格降不到行業(yè)水平,就會被淘汰。

　　利好中高端車型

　　《通知》顯示,相較于2017年只有三檔的補(bǔ)貼劃分,新的補(bǔ)貼政策中,純電動乘用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為五檔,涵蓋最低150公里續(xù)航到最高400公里續(xù)航,每檔補(bǔ)貼差額約為1萬元,續(xù)航低于150公里的車型將取消補(bǔ)貼。

　　“新補(bǔ)貼政策出臺后,類似山東等地區(qū)的低速電動生產(chǎn)企業(yè)將沒有存活的空間�！比珖�乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹說道。按照新政標(biāo)準(zhǔn),續(xù)航能力在150公里～200公里的車型補(bǔ)貼下調(diào)60%為1.5萬元,200公里～250公里續(xù)航補(bǔ)貼下調(diào)33%為2.4萬元,250公里～300公里續(xù)航補(bǔ)貼下調(diào)1萬元至3.4萬元。而續(xù)航能力在300公里以上的車型,所獲得的補(bǔ)貼相較之前反而有所增加。300公里～400公里續(xù)航的補(bǔ)貼增加1000元到4.5萬元；400公里續(xù)航以上的補(bǔ)貼增加6000元至5萬元。

　　除此之外,在技術(shù)層面,包括動力電池系統(tǒng)能量密度和百公里耗電量,都較2017年更為嚴(yán)格。其中在動力電池系統(tǒng)能量密度方面,補(bǔ)貼下限從2017 年90Wh/kg提升到105Wh/kg,檔次分成了四檔,105Wh/kg補(bǔ)貼系數(shù)為0.6倍,對160Wh/kg給出了1.2倍的補(bǔ)貼系數(shù)。

　　能耗水平2018版補(bǔ)貼政策也進(jìn)行了細(xì)化。純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程m≤1000kg、1000＜m≤1600kg、m＞1600kg的系數(shù)全部收緊,能量限耗分別為13.05 kWh、19.53 kWh、21.3 kWh,加嚴(yán)程度約為2017年標(biāo)準(zhǔn)的10%,三檔系數(shù)分別為0.5、1、1.1。（m為整備質(zhì)量）

　　值得注意的是,電池能量密度和車輛能耗兩個系數(shù)也成為新政中單車補(bǔ)貼的組成部分,即“單車補(bǔ)貼金額=里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×電池系統(tǒng)能量密度調(diào)整系數(shù)×車輛能耗調(diào)整系數(shù)”。根據(jù)測算,這一標(biāo)準(zhǔn)的上下限理論值為5×1.2×1.1=6.6萬元,下限理論值為1×0.6×0.5=3000元�！按舜握{(diào)整一個突出的變化就是提高技術(shù)門檻要求,鼓勵的方向更加明確�！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出,“提升電池系統(tǒng)能量密度和配套長續(xù)航里程車型是車企以及動力電池企業(yè)在2018年應(yīng)對補(bǔ)貼退坡的必然選擇�！�

　　而對于調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),2018年新能源補(bǔ)貼將實(shí)施分段補(bǔ)貼的政策。即2018年2月到6月為過渡期,上牌的新能源乘用車及客車按照2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.7倍進(jìn)行補(bǔ)貼,新能源貨車和專用車按0.4倍補(bǔ)貼,燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變,6月后正式實(shí)施2018年補(bǔ)貼政策�！�2017年新能源目錄里的產(chǎn)品,能夠在2018年有效的資源供給。而新的產(chǎn)品將在2018年上半年逐步到位,下半年實(shí)施新的補(bǔ)貼政策,對新能源車的產(chǎn)品提升和企業(yè)核心競爭力都將有很好促進(jìn)�！贝迻|樹表示。

　　地方補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向建設(shè)運(yùn)營

　　在國家補(bǔ)貼政策公布的同時,對于“地方保護(hù)”《通知》也提出明確要求,即各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施,包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施。引導(dǎo)地方財政補(bǔ)貼逐步從“鼓勵購買”向“支持充電設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼充電服務(wù)費(fèi)用”等使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。

　　中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截止到2017年末,國內(nèi)新能源汽車保有量超過170萬輛,公共充電樁和私人充電樁總量超過44萬個,車樁比約為3.5：1,遠(yuǎn)低于1：1的建設(shè)目標(biāo)。然而,就目前的使用情況而言,充電設(shè)施布局也不夠合理,公共充電樁的使用率還不到15%�？沙掷m(xù)的商業(yè)發(fā)展模式還沒有形成,存在著運(yùn)營企業(yè)盈利困難和消費(fèi)者充電價格偏高的雙重矛盾。

　　“強(qiáng)化對使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼支持,會極大改善新能源汽車使用者的用車體驗�！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示,地方政府從市政建設(shè)的角度支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也會給這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來極大助力。

　　在北京市科委網(wǎng)站2月26日發(fā)布的《北京市推廣應(yīng)用新能源汽車管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）中顯示,在充電樁建設(shè)方面,北京市將結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃,推進(jìn)新能源汽車充電站（樁）的建設(shè)、運(yùn)營和管理,并按照2018年新能源補(bǔ)貼政策,將新能源汽車地方購置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)為支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)。新《辦法》表明,北京市已取消了2015年設(shè)立的備案制度,但地方財政補(bǔ)貼將另行研究制定,規(guī)定財政局仍負(fù)責(zé)組織制定市級財政補(bǔ)助政策。

　　“盡管2018版補(bǔ)貼政策明確要求廢除現(xiàn)有的地方保護(hù),但明保護(hù)易破,暗保護(hù)難除�！鄙鲜鋈耸恐赋�,2018版補(bǔ)貼政策或許導(dǎo)致地方保護(hù)由公開轉(zhuǎn)入“地下”。但是,按照《通知》規(guī)定,對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方,中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)資金,隨著監(jiān)管力度擴(kuò)大,未來這一問題有望徹底解決。

　　行業(yè)監(jiān)管體系初步成型

　　“從目前情況來看,新能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境凈化還不夠徹底�！狈浇ㄈA表示,盡管2015年～2016年進(jìn)行了集中的打擊騙補(bǔ),但到2017年年底行業(yè)仍存在一些投機(jī)行為,比如空駛車輛。

　　對于行業(yè)監(jiān)管,《通知》不僅優(yōu)化乘用車補(bǔ)貼額度,減少商用車補(bǔ)貼額度,還確定了產(chǎn)業(yè)監(jiān)管手段。

　　“目前新能源汽車國家監(jiān)測和管理平臺已經(jīng)初步具備160萬輛新能源汽車同步監(jiān)控和管理能力,可以開展安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、車輛管理和補(bǔ)貼核算等工作�！惫ば挪垦b備司綜合處調(diào)研員蘇葆莉告訴記者,截至2017年12月,平臺共計收錄了328943輛運(yùn)行車輛,具有實(shí)時動態(tài)響應(yīng)數(shù)據(jù)的車型共計89143輛；通過平臺符合性檢測的整車企業(yè)279家,通過車輛符合性檢測的車型4089個。

　　根據(jù)2017年11月中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)企業(yè)監(jiān)測平臺與國家新能源汽車監(jiān)管平臺平穩(wěn)對接的通知》,要求2017年之后注冊登記的新能源汽車產(chǎn)品需要上傳運(yùn)行數(shù)據(jù),接受國家監(jiān)督。據(jù)工信部裝備司綜合處調(diào)研員蘇葆莉介紹,這一平臺已經(jīng)在2018年2月初投入使用。據(jù)了解,相關(guān)部門要求四五月,實(shí)現(xiàn)所有新能源汽車與管理中心的信息互通。

　　與此同時,《通知》還將建立與補(bǔ)貼掛鉤的整車和電池“一致性”抽檢制度。而對于“騙補(bǔ)”企業(yè),設(shè)立并公開舉報電話或網(wǎng)上舉報平臺,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。“監(jiān)管手段的到位,也意味著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加規(guī)范化�！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出,在多重嚴(yán)管條件下,與其投機(jī)取巧,還不如踏實(shí)造車。而隨著行業(yè)的規(guī)范整合,新階段的淘汰賽也隨之開始。