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2022年 國(guó)企混改“改”出新天地

2021年是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的關(guān)鍵之年,截至6月底,各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上,在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70％以上,是改革主體需要做好的“年度考題”。8月17日起,人民網(wǎng)特別推出“關(guān)注國(guó)企改革”系列報(bào)道,聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性突破,改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題,和突圍攻堅(jiān)的創(chuàng)新性舉措。

隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)方案的深入實(shí)施,能源、電信、油氣等領(lǐng)域也都正在進(jìn)一 步加快改革步伐,吸引了大量的社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)或股權(quán)投資。

作為央企混合所有制改革試點(diǎn)單位之一 ,2017年8月,中國(guó)聯(lián)通a股公司引入阿里巴巴、騰訊、百度、京東等一 批互聯(lián)網(wǎng)公司、垂直行業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和金融企業(yè)等,從“單兵種”模式和“一 股獨(dú)大”,向“集團(tuán)軍”模式和“產(chǎn)權(quán)多元化”升級(jí)轉(zhuǎn)型。

今年3月12日中國(guó)聯(lián)通發(fā)布的年報(bào)顯示,2020年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2758億元,同比上升4.3％,高于行業(yè)平均的3.6％。歸母凈利潤(rùn)55億元,同比增長(zhǎng)10.8％。年報(bào)透露,“經(jīng)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”受益于“混改效能進(jìn)一 步釋放”等有利因素 推動(dòng)。

“改”出來的發(fā)展新活力

“全球電信行業(yè)發(fā)展140年以來,首次出現(xiàn)‘電信運(yùn)營(yíng)商+互聯(lián)網(wǎng)’的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式�！卑� 信證券這樣評(píng)價(jià)中國(guó)聯(lián)通的混改：通過引入具有協(xié)同效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者,大大增強(qiáng)了國(guó)有基礎(chǔ)電信企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)聯(lián)通透露,通過與新引入戰(zhàn)略投資者,其在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、家庭互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、零售體系、支付金融等領(lǐng)域與合作伙伴開展深度戰(zhàn)略合作,推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展,擴(kuò)大在創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中高端供給,培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

作為國(guó)企改革的另一 推動(dòng)力,地方政府也在積極布局混改。

位于遼寧沈陽的北方重工,以前曾是新中國(guó)重型機(jī)械制造領(lǐng)域的驕傲,為新中國(guó)的重型工業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)。然而,面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外行業(yè)變化,這家企業(yè)逐漸喪失了原有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),人才和技術(shù)大量流失。

2019年4月,在遼寧省委省政府和沈陽市委市政府的大力推動(dòng)下,遼寧方大集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司在最后時(shí)刻完成對(duì)北方重工的混合所有制改革,成為該企業(yè)的第 一 大股東,將其從懸崖邊緣拉了回來。

以改革為契機(jī),北方重工開始全面實(shí)施信息化改革,深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”,把信息技術(shù)與傳統(tǒng)裝備深度融合,助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)好轉(zhuǎn),員工收入水漲船高,截至今年6月,在崗員工月平均應(yīng)發(fā)收入為7823元,比混改前的2018年月平均應(yīng)發(fā)5137元增長(zhǎng)52％。

在北方重工戰(zhàn)略發(fā)展部副部長(zhǎng)張帆看來,經(jīng)過短短兩年的蛻變,企業(yè)重新成為了那顆鑲嵌在東北大地上的璀璨之星。

“改”出來的市場(chǎng)化新動(dòng)能

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員鄭志剛認(rèn)為,堅(jiān)持引入民資背景戰(zhàn)投的混改方向,目的是試圖解決國(guó)企面臨的核心問題。承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的民資戰(zhàn)投,會(huì)從盈利目標(biāo)出發(fā),積極盤活國(guó)有資產(chǎn),推動(dòng)國(guó)企走向更大的舞臺(tái)。

鄭志剛談到,作為新一 輪國(guó)企改革的突破口,混改不僅是我國(guó)確立以市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的基礎(chǔ)性制度條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目的的重要手段,而且包容和接納民資、實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)中性”的混改,有助于平抑普通公眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)部分國(guó)資壟斷經(jīng)營(yíng)的關(guān)注。

“非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企如何進(jìn)行混合所有制改革,一 直是國(guó)企改革的一 大課題�！敝袊�(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為,中國(guó)聯(lián)通混改落地具有示范意義,這說明非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的央企混改也可以分類改革。

隨著改革的深入,鄭志剛期待：“通過混改,實(shí)現(xiàn)國(guó)企經(jīng)理人的經(jīng)營(yíng)權(quán)與股東的所有權(quán)的有效分離,實(shí)現(xiàn)建立在經(jīng)理人與股東之間專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的合作共贏,是新一 輪國(guó)企混改的題中應(yīng)有之義。”

國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗總結(jié),混合所有制企業(yè)以混促改,發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用,推動(dòng)完善公司治理,深化三項(xiàng)制度改革,實(shí)施員工持股,健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等等,有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化。在近幾年的實(shí)踐中,混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國(guó)有資本功能等方面的效果逐步顯現(xiàn)。

彭華崗?fù)嘎?近年來,混合所有制改革的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2013年以來,中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過了70％,比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)。地方國(guó)有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到54％。電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

各地方也正在穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企混改進(jìn)程。自上海首先出臺(tái)“國(guó)企國(guó)資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后,多地隨后紛紛出臺(tái)相關(guān)文件。截至目前,已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等20余個(gè)省市國(guó)資委出臺(tái)地方國(guó)企改革相關(guān)文件。

“改”出來的共贏新局面

國(guó)企混改加速的同時(shí),如何保護(hù)民間資本權(quán)益話題也受到各方關(guān)注。在2020年兩會(huì)上,全國(guó)工商聯(lián)提交的《關(guān)于進(jìn)一 步鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的提案》指出,民營(yíng)資本相對(duì)實(shí)力弱,股權(quán)占比低,缺少話語權(quán),小股東利益很難保障；如何保護(hù)民企產(chǎn)權(quán)、保障民企權(quán)益、完善監(jiān)督管理制度、建立健全退出機(jī)制等是關(guān)鍵。

鄭志剛指出,在“聯(lián)通混改模式”中,“batj”等企業(yè)在聯(lián)通董事會(huì)席位均實(shí)現(xiàn)了“超額委派”,給予民資更大的主導(dǎo)權(quán),是聯(lián)通混改取得成功的關(guān)鍵所在。

“混改向縱深推進(jìn)過程中,國(guó)企應(yīng)該給予民資‘可置信承諾’,讓民資相信權(quán)益能夠得到保障�！编嵵緞傉f。

為更大力度激發(fā)民間投資積極性,各方正在政策層面加快行動(dòng)。比如,福建提出選擇一 批股權(quán)單一 、經(jīng)濟(jì)效益較好、有發(fā)展前景的國(guó)有企業(yè),在公開市場(chǎng)征集民營(yíng)資本及其他各類所有制資本等戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)國(guó)有控股上市企業(yè)加大資本運(yùn)作力度,綜合利用定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式引入民營(yíng)資本。組織引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,以基金投資方式,積極參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年以來,中央企業(yè)實(shí)施混改,引入社會(huì)資本超過1.5萬億元,2020年引入社會(huì)資本超過2000億元。地方國(guó)有企業(yè)混改引入社會(huì)資本超過7000億元。

今年1-4月,北京民間投資同比增長(zhǎng)11.7％,保持連續(xù)8個(gè)月環(huán)比正增長(zhǎng)；貴州民間投資比上年同期增長(zhǎng)28.6％,增速高于全省投資增速（24.1％）4.5個(gè)百分點(diǎn),保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；江西民間投資同比增長(zhǎng)27.9％,占全部投資的63.6％,對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為68.7％,拉動(dòng)投資同比增長(zhǎng)17.4個(gè)百分點(diǎn)……

“今年以來,民間投資增長(zhǎng)表現(xiàn)較好。不僅同比實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng),而且增速稍快于總體投資增速水平�！编嵵緞傊赋觯骸安粩嗌罨�的國(guó)企改革拓寬了民間資本參與混改渠道,進(jìn)而又助力新一 輪國(guó)企改革深化,進(jìn)一 步激發(fā)資本市場(chǎng)活力,實(shí)現(xiàn)合作共贏�！�