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國企混改如果不是管理層骨干員工持股和我有關(guān)嗎

混合所有制改革的人才激勵是非常重要的問題。

從實踐中看,實施員工持股計劃是一 種典型的中長期激勵方式,通過對核心人才進行股權(quán)激勵,能夠增強員工的歸屬感,激發(fā)工作積極性,對于推動混合所有制企業(yè)的發(fā)展具有明顯的作用。從2016年《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》（國資發(fā)改革[2016]133號,以下簡稱133號文）印發(fā)后,10戶中央企業(yè)子企業(yè)開展員工持股試點。各省、直轄市、自治區(qū)大部分也已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實施細則,地方國有企業(yè)也正在開展員工持股試點,員工持股的試點工作推進比較順利。

員工持股是一 個大家非常關(guān)心的熱點問題,也是敏感問題與難點問題。作為股權(quán)激勵的一 種方式,員工持股的企業(yè)范圍、員工范圍、持股比例、持股條件、股權(quán)進退等都有嚴格的限制,絕對不能想當然的推行員工持股。不具備條件的企業(yè)推行員工持股,要么難以通過出資人的審批,要么就是不規(guī)范操作必然面臨整改甚至追責的風(fēng)險。

在實踐過程中,員工持股必須要認真研究并解決以下八大問題。

推行員工持股依據(jù)的政策是什么？

從國有企業(yè)混合所有制改革企業(yè)的員工持股來講,員工持股主要依據(jù)是133號文。另外,對于國有控股上市公司,政策依據(jù)還有《關(guān)于進一 步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知、《關(guān)于印發(fā)<國有控股上市公司（境內(nèi)）實施股權(quán)激勵試行辦法>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<國有控股上市公司（境外）實施股權(quán)激勵試行辦法>的通知》、《關(guān)于規(guī)范國有控股上市公司實施股權(quán)激勵制度有關(guān)問題的通知》、《上市公司股權(quán)激勵管理辦法(2018修正)》等。國有控股上市公司是國有控股混合所有制企業(yè)的一 種,因此,從政策角度講,員工持股主要受到133號文的約束,這是前提。另外,對于國有科技型企業(yè)等也有不同規(guī)定。同時各個地方在做國企改革試點實驗中也可能出現(xiàn)創(chuàng)新性的政策,但都必須要以133號文為基礎(chǔ)。因此在實踐中,要準確把握133號文的各項要求,在員工持股方案審批決策過程中,主要以國資委相關(guān)政策要求為準。

02什么類型的國有企業(yè)都可以實施員工持股嗎？

答案顯然是否定的。想要實施員工持股得過三關(guān)：

第 一 關(guān)：必須是國有控股混合所有制企業(yè)。員工持股僅限于國有控股混合所有制企業(yè),也就是說,國有獨資、全資公司不能推行員工持股計劃（特殊試點除外）。并且如果通過混合所有制改革變?yōu)闉閷嶋H控制人的混合所有制企業(yè)或者國有參股的混合所有制企業(yè),那么也不受133號文的約束,可以采取完全市場化的方式進行各種中長期激勵。

第 二關(guān)：必須具備四大條件：（1）主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)。（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,非公有資本股東所持股份應(yīng)達到一 定比例,公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事。（3）公司治理結(jié)構(gòu)健全,建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價體系,形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制。（4）營業(yè)收入和利潤90％以上來源于所在企業(yè)集團外部市場。

第 三關(guān)：必須獲得試點資格。133號文規(guī)定,要選擇少量企業(yè)開展試點。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可分別選擇5-10戶企業(yè),國務(wù) 院國資委可從中央企業(yè)所屬子企業(yè)中選擇10戶企業(yè),開展首批試點。開展員工持股試點的地方國有企業(yè),由省級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,在審核申報材料的基礎(chǔ)上確定。開展試點的中央企業(yè)所屬子企業(yè),由國有股東單位在審核有關(guān)申報材料的基礎(chǔ)上,報履行出資人職責的機構(gòu)確定。

另外,牢記一 條紅線：違反國有企業(yè)職工持股有關(guān)規(guī)定且未按要求完成整改的企業(yè),不開展員工持股試點。實際上部分國有企業(yè)以前實施過不規(guī)范的員工持股,這種持股不糾正、整改,就沒有資格實施新的員工持股計劃。

03所有員工都可以享受員工持股待遇嗎？

什么樣的干部職工都可以持股嗎？

答案顯然也是否定的。員工持股只針對特定條件的一 部分對象,也就是說,并不是符合條件的國有企業(yè)里的所有人都可以享受到員工持股的紅利,獲得漲薪、更高 的收入等。那么,什么樣的人可以享受員工持股呢？

從政策上看,參與持股人員應(yīng)為在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù) 骨干,且與本公司簽 訂了勞動合同。也就是說是企業(yè)核心的科研、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù) 人員,包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、研發(fā)骨干、業(yè)務(wù) 骨干、骨干技能人才等。顯然,從占比上來說,這類人員占企業(yè)全體干部職工的比例不會太高 ,更不可能全員持股。比如,中國電器院的員工持股計劃中,一 共有450名骨干員工持股,占全體職工人數(shù)的30％。東航物流的員工持股計劃中,一 共有125名員工持股,只占到了東航物流8000多人員工數(shù)量的約八十分之一 。從占比上來看,并沒有政策一 定要求占比多少,但顯然不可能是全員持股,到底誰能持股誰不能持股,這是問題。當然,無論誰持股,都必須跟企業(yè)簽 訂勞動合同,這也完全排除了臨時工、兼職、勞務(wù) 派遣人員參與員工持股的可能性。

另外,牢記一 條紅線：黨中央、國務(wù) 院和地方黨委、政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股。外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。

04員工持多大比例的股權(quán)都可以嗎？

這顯然是不可能的。員工持股的比例是有嚴格的限制的,無論是國有控股的非上市公司還是上市公司都必須遵守這個約定。

133號文規(guī)定,工持股比例應(yīng)結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展階段等因素 確定,員工持股總量原則上不高 于公司總股本的30％,單一 員工持股比例原則上不高 于公司總股本的1％�！蛾P(guān)于進一 步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》規(guī)定,中小市值上市公司及科技創(chuàng)新型上市公司,首次實施股權(quán)激勵計劃授予的權(quán)益數(shù)量占公司股本總額的比重,最 高 可以由1％上浮至3％。上市公司兩個完整年度內(nèi)累計授予的權(quán)益數(shù)量一 般在公司總股本的3％以內(nèi),公司重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等特殊需要的可以適當放寬至總股本的5％以內(nèi)。

另外,133號文規(guī)定,實施員工持股后,應(yīng)保證國有股東控股地位,且其持股比例不得低于公司總股本的34％。這一 點就跟管理層收購（mbo）區(qū)分開來。mbo是可以獲得國有企業(yè)控股權(quán)的,但員工持股絕對不可能改變國有控股的地位。

05員工持股隨便怎么分配都行嗎？

答案是否定的。員工持股要體現(xiàn)價值導(dǎo)向,持股比例跟員工的個人貢獻密切掛鉤,綜合考慮其能力、工齡等各方面要素 綜合確定,絕對不是官大就應(yīng)該分的多、官小就應(yīng)該分的少。

員工持股要與崗位掛鉤,崗變股變,以崗定股,體現(xiàn)崗位的責任與價值。同時,員工持股要與業(yè)績緊密掛鉤,要按照業(yè)績貢獻為核心,綜合考慮崗位、素 質(zhì)、能力等核定持股數(shù)量。另外,在領(lǐng)導(dǎo)班子與骨干員工之間的股權(quán)比例分配要相對公平,避免過于偏向領(lǐng)導(dǎo)班子的情況。例如,2021年6月格力電器發(fā)布《珠海格力電器股份有限公司第 一 期員工持股計劃（草案）》,其股權(quán)分配就引起了不小爭議。該（草案）激勵對象是公司董事（不含獨立董事）、監(jiān)事、高 級管理人員；公司的中層干部；公司及控股子公司的核心員工三類人。擬參與本員工持股計劃的員工總?cè)藬?shù)不超過12,000人,其中作為董事長的董明珠個人持股比例27.68％,遠高 于其他高 管（職工監(jiān)事為0.07％,其他高 管為0.55％）,另外11992名中層干部及員工持股比例為68.92％,平均每人持股比例約為0.006％。

06員工持股是免費的午餐,一 點風(fēng)險都沒有嗎？

答案是否定的。員工持股是要付出代價的,要購買。同時員工持股未來不一 定總是可以獲得收益,也可能沒有收益甚至虧損�，F(xiàn)在已經(jīng)有不少持股浮虧的例子了。

第 一 ,持股必須要購買,并且要靠自己的實力來購買。試點企業(yè)、國有股東不得向員工無償贈與股份,不得向持股員工提供墊資、擔保、借貸等財 務(wù) 資助。持股員工不得接受與試點企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù) 往來的其他企業(yè)的借款或融資幫助。

第 二,價格決不能明顯偏低,必須要公平公允。在員工入股前,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對試點企業(yè)進行財 務(wù) 審計和資產(chǎn)評估。員工入股價格不得低于經(jīng)核準或備案的每股凈資產(chǎn)評估值。國有控股上市公司員工入股價格按證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定確定。

第 三,持股不能隨意買賣流通。實施員工持股,應(yīng)設(shè)定不少于36個月的鎖定期。在公司公開發(fā)行股份前已持股的員工,不得在公司首次公開發(fā)行時轉(zhuǎn)讓股份,并應(yīng)承諾自上市之日起不少于36個月的鎖定期。鎖定期滿后,公司董事、高 級管理人員每年可轉(zhuǎn)讓股份不得高 于所持股份總數(shù)的25％。

07員工持股可以以個人名義持有嗎？

答案是肯定的。員工持股有多種形式,可以以個人名義,也可以做持股平臺。

持股員工可以個人名義直接持股,也可通過公司制企業(yè)、合伙制企業(yè)、資產(chǎn)管理計劃等持股平臺持有股權(quán)。通過資產(chǎn)管理計劃方式持股的,不得使用杠桿融資。持股平臺不得從事除持股以外的任何經(jīng)營活動。目前采用比較多的是持股平臺方式,可以解決公司股東過多、股權(quán)不好控制、稅務(wù) 等問題。持股平臺方式里面有限合伙企業(yè)方式采取的比較多,可以更好地實現(xiàn)員工持股的控制問題。

08員工持股是永久屬于個人的嗎？

答案是否定的。堅持以崗定股,動態(tài)調(diào)整,人在股在、人走股留,始終保持股權(quán)激勵的靈活性。

股權(quán)是以崗位為基礎(chǔ)的,建立健全股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機制,避免持股固化僵化。當然對于員工的不同情況要分別處理,但原則就是人走股留。持股員工因辭職、調(diào)離、退休、死亡或被解雇等原因離開本公司的,應(yīng)在12個月內(nèi)將所持股份進行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。當然,實踐中要區(qū)分正常離職、退休與個人失職瀆職等被解除勞動合同、開除等,采取合理的方式來處理。要綜合考慮員工對企業(yè)的歷史貢獻。但無論如何,員工持股的處理方式必須要明確約定各種情況,保障持股人和企業(yè)的合法權(quán)益,避免出現(xiàn)糾紛