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　　參保人參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要是想要日常生活得到保障，社會(huì)保險(xiǎn)制度順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，參保人也隨之增多。改善養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷完善是社會(huì)發(fā)展所必須面臨的問(wèn)題，也防止養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)。

　　社保待遇的公平化，一直是多年以來(lái)媒體和學(xué)界頗為關(guān)注的議題。在經(jīng)歷了改革開(kāi)放起初十幾年較為無(wú)序的過(guò)程，從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，將外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始慢慢鋪開(kāi)。法律的強(qiáng)制規(guī)定，使得越來(lái)越多的個(gè)人與企業(yè)必須繳納社保，但伴隨而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題卻是：由于直到2009年中國(guó)的社保才能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，一旦勞動(dòng)者發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者的社保權(quán)益就可能遭受重大損失。

　　10月11日，在香港理工大學(xué)-北京大學(xué)新生代農(nóng)民工課題組、新生代ilabour課題組等舉辦的“外來(lái)務(wù)工人員五險(xiǎn)一金現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告發(fā)布會(huì)”上，數(shù)位務(wù)工者上臺(tái)講述了自己社保轉(zhuǎn)移后的“吃虧經(jīng)歷”。舉一例，今年滿50歲的女工楊麗云1994年來(lái)到深圳寶安打工，工作20年，但社保繳納不足8年，并且無(wú)法補(bǔ)繳。為此，她只能將社保轉(zhuǎn)回老家，領(lǐng)走個(gè)人繳納的部分，大概8000元。

　　從本世紀(jì)初到2010年前后，被譽(yù)為“世界工廠”的珠三角地區(qū)曾數(shù)次迎來(lái)外來(lái)務(wù)工人員的“退保潮”。其原因正如本次報(bào)告中所揭示的：近一半工人表示，如果不是法律強(qiáng)制規(guī)定，他們并不愿意購(gòu)買(mǎi)社保，原因是短期受益有限，而長(zhǎng)遠(yuǎn)受益未知。

　　這里需要指出的是，羊毛出在羊身上，工人的收入水平并不高，強(qiáng)制繳納社保之后，企業(yè)就會(huì)將工人收入的一部分劃出來(lái)。因此，社保的繳納反而在某種程度降低他們的收入。再者，鑒于社保繳費(fèi)年限較長(zhǎng)，社保轉(zhuǎn)接困難，很多人對(duì)未來(lái)能否享受到社保待遇缺乏信心。

　　對(duì)于上文中提到的楊女士來(lái)說(shuō)，因?yàn)橐呀?jīng)年滿50歲，不符合補(bǔ)繳社保的政策，另一方面，在深圳已經(jīng)繳納8年的社保即便轉(zhuǎn)移，也只能拿走自己那一部分。然而，對(duì)于制造業(yè)中心珠三角所在廣東而言，退保潮帶來(lái)的卻是好處，等于是企業(yè)在為本地社保做貢獻(xiàn)。

　　查看歷史數(shù)據(jù)，1998年，廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不到600萬(wàn)人，但在出臺(tái)了將農(nóng)民工“納入”的政策后，參保人數(shù)急劇增加，到2004年增長(zhǎng)到將近1600萬(wàn)人，6年中增加了167％。同期，參保的離退休人員卻只從143萬(wàn)人增加到220萬(wàn)人。所以，廣東一省的社保資金結(jié)余狀況也是比較好的。

　　對(duì)地方有利，但對(duì)工人本身卻不公平。這樣的不公平，其負(fù)面效應(yīng)必將隨著時(shí)間的推移而慢慢被放大，最終的埋單者是誰(shuí)?目前還不知道。目前，中國(guó)有3億多產(chǎn)業(yè)工人，其中有將近1.5億-2億人屬于“亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)兩棲”的流動(dòng)務(wù)工群體，另外還有1000萬(wàn)-2000萬(wàn)持有城市戶籍的勞動(dòng)者也處于流動(dòng)狀態(tài)。這些人口的流動(dòng)范圍很廣，跨省比例具體多少未知，但規(guī)�？隙ú恍�。尤其是較為底層的工人，由于社保繳納時(shí)間斷續(xù)，流動(dòng)性又大，如果再加上年紀(jì)逼近退休年齡，養(yǎng)老和疾病的壓力將會(huì)與日俱增。

北京是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的大城市，人口密集，外來(lái)職工不在少數(shù)，職工參保者急劇增加，面臨的社保問(wèn)題也在加大，養(yǎng)老是最為主要的一險(xiǎn)，很多職工養(yǎng)老都會(huì)涉及的社保補(bǔ)繳，社保轉(zhuǎn)移，退休等等問(wèn)題。完善社保制度刻不容緩。

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