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一般經(jīng)省市勞動人事部門廳批準(zhǔn)可成立專業(yè)的人力資源服務(wù)公司,主營業(yè)務(wù)有人力資源外包,人力資源派遣以及通過招聘網(wǎng)為 企業(yè)提供人才的供應(yīng)信息,為個人提供求職登記,推薦工作;同時也為企業(yè)提供代理招聘會的舉辦,法律法規(guī)的咨詢等工作。

勞動合同法》第66條規(guī)定:"第六十六條 勞動合同用工是中國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式,只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。""前款規(guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi),可以由其他勞動者替代工作的崗位。""用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,不得超過其用工總量的一定比例,具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定。"

勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施�！秳趧雍贤�法》第六十六條明確規(guī)定"勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式,只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施"。但不少用工單位在各種類型、各種時間長度的工作崗位上都實施了勞務(wù)派遣,甚至在其主營業(yè)務(wù)崗位大量使用勞務(wù)派遣工。 隨著1995年《勞動法》的實施,我國已經(jīng)消除'正式工'、'臨時工'的二元用工體制。勞務(wù)派遣的濫用,導(dǎo)致了新的二元用工體制�！秳趧雍贤�法》實施后,出現(xiàn)了新的'正式員工'、'被派遣勞動者'二元用工體制。在用工單位中,被派遣勞動者承擔(dān)第一線工作,為企業(yè)發(fā)展做出最直接貢獻(xiàn),卻成為'二等'員工群體�，F(xiàn)在有一種'逆向派遣'的怪象,一些用人單位在勞動合同法實施后,要求正式合同工與勞務(wù)公司簽訂派遣合同轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工,再派回到原來的工作崗位上去。勞務(wù)派遣已經(jīng)成為部分用人單位規(guī)避《勞動合同法》規(guī)定的用人單位責(zé)任的一種途徑。

國外主要以"項目型"派遣或外包為主,占整個勞務(wù)派遣市場的7成以上。在這種派遣和外包形式中,崗位因項目的設(shè)立而存在和結(jié)束,項目周期通常在12-15個星期左右,崗位人員在項目結(jié)束后就由勞務(wù)公司派遣到其他公司的項目工作�？傮w而言,以崗位而論,存在臨時性、專業(yè)性、輔助性等特征。

像日本和我國臺灣地區(qū),將100多個行業(yè)和崗位全部列出來,只有在范圍內(nèi)的工種才可以使用派遣工,除此之外使用派遣工都屬于非法。 清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元也建議,應(yīng)該學(xué)習(xí)日本等國勞務(wù)派遣立法的做法,在法律上把勞務(wù)派遣的具體崗位一一列舉出來。為此,他提出兩種方案:一是在勞動合同法中直接列舉勞務(wù)派遣的具體崗位;二是授權(quán)由國務(wù)院來規(guī)定,在修改勞動合同法實施條例時對崗位范圍予以明確。

國外

以日本為例,日本在勞動法規(guī)上對勞務(wù)派遣工的適用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定,將允許企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的崗位嚴(yán)格限制在26類崗位之內(nèi),且將其中24類崗位的派遣服務(wù)時間限制在一年以內(nèi),即使重新簽訂派遣合同,工人派遣的總時間也限制在3年以下。

日本《保障工人派遣業(yè)適當(dāng)運(yùn)行和改善派遣工人工作條件法》(簡稱"工人派遣法")限定可派遣的工作包括:

1、信息處理系統(tǒng)開發(fā)或計算機(jī)程序的設(shè)計和制作;

2、機(jī)械、儀器和設(shè)備的設(shè)計和制圖;

3、廣播視聽設(shè)備的操作;

(4、廣播節(jié)目制作等;

5、辦公設(shè)備如計算機(jī)、打字機(jī)和電傳機(jī)的操作;

6、口譯、筆譯和速記;

7、管理人員秘書;

8、文書檔案和分類;

9、市場研究及結(jié)果分析;

10、會計;

11、海外貿(mào)易和國內(nèi)商務(wù)文件起草;

12、需要高級專門技能的機(jī)器使用或操作;

13、室內(nèi)、汽車站、碼頭和機(jī)場做游客迎送服務(wù)的導(dǎo)游;

14、為房屋提供清潔服務(wù);

15、房屋設(shè)施的操作、檢查或維修;

16、房屋、場所來訪人員的接待和引導(dǎo),或停車場管理;

17、研究和開發(fā);

18、公司管理制度的研究或設(shè)計;

19、出版物編輯;

20、廣告設(shè)計;

21、內(nèi)部裝飾業(yè)協(xié)調(diào)員;

22、廣播員;

23、辦公自動化設(shè)備介紹使用;

24、電話促銷;

25、接受用人單位機(jī)器或設(shè)備訂單,或促銷事務(wù);

26、廣播節(jié)目背景或場景布置。

國內(nèi)

據(jù)全國總工會勞務(wù)調(diào)查顯示,全國勞務(wù)派遣職工在2009年達(dá)到2700萬人,在2011年達(dá)到3700萬人,占企業(yè)職工總數(shù) 13.1%。其中,國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多,占國有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%。從行業(yè)分布看,絕大部分行業(yè)都使用勞務(wù)派遣工,其中電信、金融、石油、電力、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重,部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。 勞務(wù)派遣行業(yè)以保險行業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)為主。 16.8%來源于城鎮(zhèn),83.2%來自于農(nóng)村。實施勞務(wù)派遣的崗位包括司機(jī)、文印室管理員、水電管理員和實訓(xùn)室管理員崗位。 在一些高校已經(jīng)演變?yōu)榻虒W(xué)科研一線、學(xué)生輔導(dǎo)員以及行政管理等重要崗位的'人才派遣'。

國有企業(yè)的勞務(wù)派遣

勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,部分央企甚至有超過2/3的員工屬于勞務(wù)派遣。部分壟斷性行業(yè)的用工單位通過大量使用勞務(wù)派遣人員的方式,在不增加或壓縮正式員工編制的前提下,既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇,又人為繞開工資總額控制這條"紅線",使工資總額控制制度形同虛設(shè)。部分單位在用工中大量使用勞務(wù)派遣人員,并以"勞務(wù)費(fèi)"形式支付其工資報酬,變相降低本單位工資實際支付額度,從而使"勞務(wù)費(fèi)"成了部分國有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的"調(diào)節(jié)閥"。

在電信行業(yè),勞務(wù)派遣員工主要分布在營業(yè)廳、一線裝維、擺攤營銷、呼叫中心等崗位。2012年底,中國移動正式工為18.2萬人,而勞務(wù)工高達(dá)33.5萬人,勞務(wù)工比例高達(dá)64.7%。經(jīng)過一系列調(diào)整,2014年底,中國移動正式工為24.2萬人,勞務(wù)工為23.8萬人。勞務(wù)工比例接近49.5%,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。2013年,中國電信集團(tuán)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動勞務(wù)派遣和外包單位建會入會工作的通知》。在中國聯(lián)通,勞務(wù)工平均薪酬仍較大程度落后于正式工。根據(jù)2014年財報計算,中國聯(lián)通正式工2014年平均薪酬15.17萬,而勞務(wù)工僅6.83萬。 勞動力市場呼喚同工同酬,需要的是打破固有的二元結(jié)構(gòu),把編制的標(biāo)簽去除,把市場的體制理順。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的勞務(wù)派遣

2002年以來,隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行,干部與工人的身份意識逐步得到淡化,但一種新的身份意識――"編內(nèi)"與"編外"人員的身份差異意識卻在日益強(qiáng)化。"編內(nèi)"人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應(yīng)有的待遇,而"編外"人員卻無法享受與"編內(nèi)"人員同等的基本保障和待遇,在工資報酬、職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面與"編內(nèi)"人員嚴(yán)重不平等。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員原則上采取勞務(wù)派遣形式。 機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)使用管理招聘的駕駛員、食堂工作人員、維修人員、文印人員等,但其工資由勞務(wù)派遣公司代發(fā)。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的使用范圍越來越廣,從后勤保障崗位的門衛(wèi)保安、清潔工、駕駛員等,到管理輔助崗位的打字員、文印、檔案員、協(xié)管員等,再到專業(yè)技術(shù)崗位的醫(yī)生、護(hù)士、教師、網(wǎng)管等,涉及的崗位已經(jīng)不再局限于一般性的輔助崗位,而是呈現(xiàn)了一種向高層次發(fā)展的趨勢。

事業(yè)單位編外用工數(shù)量呈逐年增多趨勢,部分事業(yè)單位編外用工總數(shù)和核定編制數(shù)相比比例偏高。編外用工集中在衛(wèi)生、文化、教育、交通建設(shè)四大行業(yè)事業(yè)單位。事業(yè)單位編外用工崗位主要有醫(yī)護(hù)人員、聘用教師、保育員、講解員、駕駛員、保安(門衛(wèi))、清潔工、食堂工作人員、服務(wù)人員、打字員等。無錫市市屬事業(yè)單位實際使用編外用工6114名,占到在編總?cè)藬?shù)的26.7%。部分事業(yè)單位編外用工人數(shù)甚至遠(yuǎn)超出了編內(nèi)人數(shù)。

事業(yè)單位編外用人形式主要有三種,一是通過勞務(wù)市場或人才市場實施人事代理,二是通過人才公司或勞務(wù)公司派遣,三是單位直接使用。通過人才公司或勞務(wù)公司派遣已占編外用工形式主體。事業(yè)單位編外人員身份較為復(fù)雜,主要有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、離退休人員。編外用工增加了就業(yè)渠道,在一定程度上緩解了大中專畢業(yè)生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人的就業(yè)問題,特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。

事業(yè)單位編外人員總體學(xué)歷、職稱雖然低于在編人員,但隨著事業(yè)單位對專業(yè)技術(shù)人員需求的不斷增長,編外人員學(xué)歷、職稱呈高移趨勢。事業(yè)單位編外人員整體收入水平遠(yuǎn)低于在編人員。事業(yè)單位編外人員平均年收入約為編內(nèi)人員的一半,且差異較大。事業(yè)單位聘用編外人員的一個重要動因就是降低人力資源成本,因此,在同一崗位上工作,事業(yè)單位編外人員均作為臨時性用人,其待遇大大低于編內(nèi)人員,同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。一些對專業(yè)技術(shù)要求比較高的事業(yè)單位聘用的編外人員中,高學(xué)歷、高職稱的人員越來越多,這些人員中不少已成為單位的業(yè)務(wù)骨干或不可缺少的中堅力量,但由于待遇(工資福利、學(xué)習(xí)進(jìn)修、管理使用等)與編內(nèi)人員存在多方面的差異,一定程度上影響了單位的事業(yè)發(fā)展和員工的職業(yè)生涯發(fā)展。一些輔助性、服務(wù)性、保障性的崗位人員聘用已逐步通過政府購買服務(wù)、"花錢養(yǎng)事"的方式解決,不再由編內(nèi)人員承擔(dān),只能靠長期聘用編外人員解決。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工崗位按照具體承擔(dān)的工作職責(zé)分為以下五類:

1、執(zhí)法輔助類:在具有行政執(zhí)法主體資格的單位,協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作。包括:公安、司法、城管、城建、維穩(wěn)、應(yīng)急、農(nóng)林水、安監(jiān)、交通、文化、人力社保、民政、稅務(wù)、環(huán)保、國土、市場監(jiān)管等執(zhí)法輔助崗位。

2、技術(shù)技能類:從事專業(yè)技術(shù)和崗位技能工作并具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或國家職業(yè)資格,為實施公共管理提供技術(shù)技能支持和保障。包括:安全質(zhì)量檢驗檢測、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、教練、教師、衛(wèi)技、速錄員、護(hù)理保健、高配操作、電工、設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、廚師、理發(fā)師、公車駕駛等技術(shù)技能崗位。

技術(shù)技能類崗位可根據(jù)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能水平高低細(xì)化分為三類,一類為高級專業(yè)技術(shù)職稱和高級技師,二類為中級專業(yè)技術(shù)職稱和技師,三類為初級專業(yè)技術(shù)職稱和高級工及以下。

3、特殊工種類:從事苦、臟、累、險等特殊崗位。包括:艾滋病性病防治、B超放射、醫(yī)療廢物處置、應(yīng)急處突特勤、強(qiáng)制醫(yī)療輔助、特種設(shè)備檢驗維修、老年兒童殘疾護(hù)理護(hù)工等特殊工種崗位。

4、窗口服務(wù)類:面向社會提供窗口公共服務(wù)。包括:公安(戶籍、車輛、出入境和110接警話務(wù)等)、稅務(wù)征繳、就業(yè)服務(wù)、社會保險、民政服務(wù)、住房建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、科技、文化、住房公積金、公共資源交易、熱線接聽、檔案查閱等窗口服務(wù)崗位。

5、普通輔助類:協(xié)助開展業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部綜合管理、事務(wù)辦理和服務(wù)保障等工作。包括:檔案材料整理、證書制作發(fā)放、收發(fā)、打字文印、價格調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、教學(xué)輔助、生活指導(dǎo)、導(dǎo)醫(yī)服務(wù)、收費(fèi)、普法宣傳、調(diào)解咨詢、監(jiān)控值班、大樓公寓宿舍管理、倉庫保管、后勤服務(wù)等普通輔助崗位。

簡化管理程序,減少勞動爭議,分擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任,降低成本費(fèi)用,自主靈活用工,規(guī)范用工行為

第一、"不求所有,但求所用"是勞務(wù)派遣制的一個顯著特征。在中國舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,工人歸單位所有,都是單位的人,工作是終身制,端的是鐵飯碗,人員能進(jìn)不能出.工人閑置浪費(fèi)現(xiàn)象很普遍。在中國市場經(jīng)濟(jì)條件下,知識經(jīng)濟(jì)正在興起,工人要流動,"單位人"要變成"社會人"已經(jīng)是大勢所趨。中國著名勞務(wù)學(xué)家、中國勞動科學(xué)院副院長王通訊教授提出"對工人,不養(yǎng)而用是上上之策。"他說:"如何用工人、現(xiàn)在有三種.現(xiàn)象:一是養(yǎng)人用人;二是養(yǎng)人不用人;三是不養(yǎng)人而用人,對用人單位來說'工人不養(yǎng)而用'是上上之策,追求工人'為我所用'要比'為我所有'有利得多。"實行勞務(wù)派遣制,使用人單位在工人使用上"不求所有、但求所用"這種新的用人理念得以實現(xiàn)。用人單位只需與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份勞務(wù)派遣協(xié)議,然后由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把合適人員派到用人單位工作。用人單位只負(fù)責(zé)對工人的使用,不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說,以"不求所有、但求所用"為特征的勞務(wù)派遣制,特別適合于那些非公有制企業(yè)、國企改制企業(yè)和那些經(jīng)營發(fā)展變化比較快、不同發(fā)展階段或不同發(fā)展時期對人才需求又不盡相同的單位。

第二、"你用人,我管人"是人才派遣制的又一個顯著特征。人才派遣制的用人模式實際上形成的是三種關(guān)系.也就是以人才派遣機(jī)構(gòu)為中間行為主體,形成的派遣機(jī)構(gòu)與被派遣人才之間的隸屬關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)與用人單位之間的合作關(guān)系,以及被派遣人才與用人單位之間的工作關(guān)系。很顯然,用人單位對人才只管使用和使用中的工作考核,剩下的一切管理工作,包括工資薪酬的發(fā)放、社會保險的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除,相關(guān)問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等,全部由人才的派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這樣,用人單位用人,派遣機(jī)構(gòu)管人,這種用人模式對用人單位來說省了很多事,減少了大批因管理工作帶來的工作量和相關(guān)的麻煩。可以使用人單位的經(jīng)營管理者能夠更專心于事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

第三、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)"一手托兩家",更有利于勞務(wù)供需雙方的雙向選擇和有關(guān)各方責(zé)權(quán)利的保障,這是勞務(wù)派遣制的一個帶有根本性的好處,也是這種用人模式獨特的機(jī)制。

國內(nèi)各地勞務(wù)派遣制的實施主要是由各級政府所屬的勞務(wù)服務(wù)部門發(fā)起的,是勞務(wù)服務(wù)業(yè)中的職業(yè)介紹的進(jìn)一步延伸。常規(guī)的勞務(wù)代理工作,是介于勞務(wù)供需雙方關(guān)系之外提供的一種勞務(wù)服務(wù),是一種局外角色的服務(wù)。勞務(wù)代理工作延伸為勞務(wù)派遣制以后,就發(fā)生了質(zhì)的變化,就變成了一種介入其中的局內(nèi)角色的行為主體。

首先,有資格進(jìn)行勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu).必須是經(jīng)政府主管部門審核批準(zhǔn)具有法人資質(zhì)、被特許經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),介于勞務(wù)供需雙方中間,一方面要根據(jù)用人單位對工人的需求,履行與用人單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議,向用人單位及時選拔派遣所需的適用工人,并管理好所派遣的工人,確保接受勞務(wù)派遣的用人單位相關(guān)責(zé)、權(quán)、利得到有效的保障;另一方面,在對選定的人才實施人才派遣前,要與被派遣人才簽訂勞動合同確立雙方的隸屬關(guān)系,確保被派遣人才在派出工作期間相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利能夠得到有效的保障。這就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有別于其他企業(yè)法人所經(jīng)營的特殊職能。

勞務(wù)派遣公司經(jīng)營服務(wù)四大基本原則:

雇員租賃

勞務(wù)派遣的本質(zhì)是雇員租賃,"派遣"一詞并不適用于解釋勞務(wù)派遣經(jīng)營活動的法律關(guān)系和業(yè)務(wù)特征。"租賃"一詞卻能概括勞務(wù)派遣所有業(yè)務(wù)特征,并合理解讀勞務(wù)派遣復(fù)雜的三方法律關(guān)系。

租賃與雇傭一樣更適用于解釋勞動力與工作單位之間的法律關(guān)系。

以生產(chǎn)線承包為特征的勞務(wù)外包合作,因為不存在租賃關(guān)系而并非勞務(wù)派遣,也不適宜簽訂勞務(wù)派遣合同。

同工同酬

現(xiàn)行法律制度規(guī)定勞務(wù)派遣用工單位,應(yīng)當(dāng)實行同工同酬制度,但人社部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人確表示,雖然勞務(wù)派遣職工享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利,但同工同酬不包括福利和社會保險。

同工同酬可以簡單地理解為,相同崗位、相同等級的員工,應(yīng)該執(zhí)行同等工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。但這樣就容易被異化為,用工單位應(yīng)對同工同酬的一種對策。

拒絕墊付

現(xiàn)行法律制度明確了勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系中,用工單位應(yīng)當(dāng)實際承擔(dān)派遣員工工資和社保費(fèi)用。這就是勞務(wù)派遣公司不墊付原則的法律基礎(chǔ),也就是說派遣公司不為用工單位墊付派遣員工工資和社保費(fèi)用。

一旦派遣公司不能堅持原則,為用工單位墊付上述費(fèi)用,也就意味著無形中極大地增加自身的經(jīng)營風(fēng)險。

受益歸責(zé)

《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定:"派遣員工因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的,由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;勞務(wù)派遣單位有過錯的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。"

"誰用工,誰受益"是一種普通常識,"誰受益,誰擔(dān)責(zé)"則是利益義務(wù)對等的基本原則。

派遣員工一旦出現(xiàn)工傷事故,工傷保險待遇賠償不足部分則應(yīng)由真正用工受益方即用工單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。

勞務(wù)派遣,又稱勞動派遣、勞動力租賃,是指由派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同,由派遣勞工向要派企業(yè)給付勞務(wù),勞動合同關(guān)系存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間,但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。勞動派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離。勞務(wù)派遣也有叫做人事外包或者人才租賃等。

資本主義淵源

人才(勞務(wù))派遣業(yè)務(wù)起源于上個世紀(jì)五、六十年代的資本主義美國,當(dāng)時由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工形式發(fā)生了巨大變革。企業(yè)為謀求生存、發(fā)展不得不規(guī)模地裁員,被裁減員工中有一技之長的者成了人才派遣的對象,人才派遣業(yè)務(wù)運(yùn)應(yīng)而生。各國立法中對勞務(wù)派遣的稱謂有所不同:日本、韓國、臺灣地區(qū)使用"勞動派遣"一詞,德國將其稱為"雇員出讓"或者"員工出讓",歐洲其他各國、美國以及國際勞工組織則將其稱之為"臨時勞動"或者"租賃勞動",并將由此形成的雇傭關(guān)系稱為"臨時雇用關(guān)系"。

勞務(wù)派遣行業(yè)起源于20世紀(jì)20年代的美國,當(dāng)時由一家名叫Samuel Workman 的公司創(chuàng)立了人力租賃的業(yè)務(wù)模式(Rentedhelp)。當(dāng)時這家公司雇傭了一批已婚婦女,在夜間處理盤點的工作,之后又訓(xùn)練她們使用計算器,然后將她們租賃給企業(yè),讓企業(yè)可以應(yīng)付臨時或者短期的人力需求。 隨后在歐洲各個國家,出現(xiàn)了類似的"人力租賃"業(yè)務(wù)模式,并將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到臨時文書、電話接線生、郵政投遞員等不同行業(yè)工種。

勞務(wù)派遣在20世紀(jì)70年代在日本、美國、歐洲等出現(xiàn)后,發(fā)展迅速。 上世紀(jì)90年代末人才(勞務(wù))派遣業(yè)務(wù)從日本、歐美進(jìn)入中國,現(xiàn)已出現(xiàn)了一些規(guī)模大、專業(yè)水平高、市場化程度強(qiáng)的企業(yè)。

勞務(wù)派遣用工形式國內(nèi)外都存在,但它從來都不是主流的用工方式。美國勞務(wù)派遣工占總就業(yè)人口的比例為0.9%,日本為3.4%,英國為2.6%,德國為1.2%,法國為2.1%。從總體上看,即便在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,勞務(wù)派遣比例平均為3%左右,一般也不會超過5%。而全國總工會的調(diào)查顯示,在我國一些具有壟斷性質(zhì)的大型央企和事業(yè)單位,甚至有走2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。金融、郵政、電信、電力、石油等大型國有企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例占職工總數(shù)的1/3以上。 勞動合同法實施前,我國勞務(wù)派遣占到用工比例的30%,勞動合同法實施后,勞務(wù)派遣超過用工比例的60%。但實踐發(fā)現(xiàn),勞務(wù)派遣使勞動者缺乏職業(yè)榮譽(yù)感、喪失職業(yè)歸屬感,讓"愛崗敬業(yè)"成為歷史。

制度引入

改革開放初期,由于存在外國法人駐華機(jī)構(gòu)不得在我國境內(nèi)駐華機(jī)構(gòu)不得在我國境內(nèi)直接招工的政策限制,為解決這一問題便催生了我國的勞務(wù)派遣行業(yè)。1979年11月成立的北京外企人力資源有限公司開啟了我國勞務(wù)派遣行業(yè)的先河,為外國駐華使領(lǐng)館以及外國企業(yè)常駐北京代表機(jī)構(gòu)提供中方雇員派遣服務(wù)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞務(wù)派遣的用工方式在我國迅速普及。截止到2013年5月份,我國勞務(wù)用工總數(shù)已經(jīng)高達(dá)6000余萬,占我國國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%。從勞務(wù)派遣用工單位的角度看,以上海為例,目前上海勞務(wù)派遣的用工單位已經(jīng)達(dá)到40000多家,其中使用勞務(wù)派遣最多的就是外企。

我國上世紀(jì)70年代末開始出現(xiàn)勞務(wù)派遣,當(dāng)時主要是政府機(jī)構(gòu)出于國家安全考慮而向外國駐華機(jī)構(gòu)派遣相關(guān)服務(wù)人員。80年代中期,一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)開始從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù), 90年代以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟以及用工制度改革的深入推進(jìn),在我國國有企業(yè)勞動制度改革中,出現(xiàn)了為安置下崗職工而產(chǎn)生的勞務(wù)派遣和與之相關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的勞務(wù)派遣等,這些勞務(wù)派遣或者因為涉及的領(lǐng)域有限或者存在的時間具有過渡性階段性的特點,未引起輿論界的關(guān)注。但在我國下崗職工安置工作的終結(jié)后,隨著我國勞動力市場主體的自主地位日益確立,勞務(wù)派遣的發(fā)展異常迅速,一些地方法規(guī)允許由人事部門主管的人才中介機(jī)構(gòu)經(jīng)審批可開展"人才租賃與轉(zhuǎn)讓"業(yè)務(wù),另一些諸如保安公司、清潔公司等企業(yè)亦兼從事派遣活動,勞務(wù)派遣企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)在全國各個省市,通過勞務(wù)派遣的方式就業(yè)的員工數(shù)量以驚人的速度在增長。

目前國內(nèi)勞務(wù)派遣企業(yè)可以分為三大陣營:一是國有企業(yè)事業(yè)單位,如各部委系統(tǒng)的人才交流中心、各地人事局、勞動局下屬的人才交流中心及勞務(wù)派遣企業(yè)等。在當(dāng)前市場環(huán)境下,他們的政策資源優(yōu)勢明顯,占據(jù)著較大比例的市場份額。二是外資人力資源服務(wù)商,比如各省市的外企服務(wù)公司。三是民營勞務(wù)派遣企業(yè),他們是完全市場化的經(jīng)濟(jì)組織,是此行業(yè)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)力量,其中不乏具有發(fā)展?jié)摿Φ膶�業(yè)機(jī)構(gòu),但也有諸多非法牟利的黑派遣,此陣營的企業(yè)質(zhì)量參差不齊。

20世紀(jì)90年代開始,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)競爭的激化,我國東部較發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)派遣的發(fā)展較為迅速,目前采用勞務(wù)派遣的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè),勞務(wù)派遣用工已涉及銀行、電信、飯店、家政、醫(yī)院、郵政、零售業(yè)制造和建筑業(yè)等,一些國有大中型企業(yè)、外資企業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)也對勞務(wù)派遣這種用工制度呈現(xiàn)了特別的興趣。

實行勞務(wù)派遣后,實際用人單位與勞務(wù)派遣組織簽定《勞務(wù)派遣合同》,勞務(wù)派遣組織與勞務(wù)人員簽定《勞動合同》,實際用人單位與勞務(wù)人員簽定《勞務(wù)協(xié)議》,用人單位與勞動人員之間只有使用關(guān)系,沒有聘用合同關(guān)系。勞動者與其工作的單位不是勞動關(guān)系,而是與另一人才中介等專門單位形成勞動關(guān)系,再由該人才機(jī)構(gòu)派到用人單位勞動,用人單位與人才機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議。

非特指的"勞務(wù)派遣"是一個關(guān)于現(xiàn)象、機(jī)構(gòu)、人群和行為的寬泛的概念,它有三種含義:"勞務(wù)派遣"型工作安排、"勞務(wù)派遣"組織、"勞務(wù)派遣"型就業(yè)。

"勞務(wù)派遣"型工作安排"勞務(wù)派遣"型工作安排,是一種新的生產(chǎn)要素組織形式,是用人單位通過外在的、只從事贏利性的勞務(wù)提供業(yè)務(wù)的組織,來安排一些臨時的、非固定的或特殊的工作需要的工作安排形式。

"勞務(wù)派遣"組織"勞務(wù)派遣"組織是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一種新的社會資源組織形式。它從事的是單純經(jīng)營勞動力資源的勞務(wù)活動,它通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤,來生存發(fā)展。

"勞務(wù)派遣"型就業(yè)"勞務(wù)派遣"型就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動者是勞務(wù)派遣企業(yè)的職工,與派遣機(jī)構(gòu)是雇傭關(guān)系;但是,勞動者在用人單位工作,并接受相關(guān)的管理,用人單位與勞動者是使用和被使用的關(guān)系。與各類就業(yè)形式相比,"勞務(wù)派遣"型就業(yè)的特點是,它是固定期限的、依附性就業(yè)。

與其他勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式相比較,勞務(wù)派遣有兩個最大的特點,一是勞動者是派遣公司的職工,存在勞動合同關(guān)系。這與勞務(wù)中介、勞務(wù)代理不同;二是派遣公司只從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù),不承包項目,這與勞務(wù)承包不同。

勞動力市場機(jī)制作用的不斷增強(qiáng)是勞務(wù)派遣型就業(yè)產(chǎn)生的主要原因 隨著職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展,逐步產(chǎn)生了勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)和功能。一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由于自身就業(yè)能力比較弱,難以自謀職業(yè)、自主就業(yè),于是,有關(guān)部門將他們組織起來,通過勞務(wù)派遣實現(xiàn)就業(yè)。另外,也有一些就業(yè)能力比較強(qiáng)的勞動者,不滿足于固定在一個正式單位中,采取了勞務(wù)派遣就業(yè)形式,以豐富自己的閱歷,增加自己的收入。另外,隨著大中專學(xué)生就業(yè)變得越來越困難,很多畢業(yè)生也通過勞務(wù)派遣來積累工作經(jīng)驗,為將來就業(yè)打基礎(chǔ)。

根據(jù)《勞動合同法》第62、63、64、67條的規(guī)定,用工單位在運(yùn)用勞務(wù)派遣用工方式過程中,應(yīng)注意以下事項:

一、《勞動合同法》本著誰用人誰負(fù)責(zé)的原則,規(guī)定了用工單位對派遣勞動者的五項義務(wù)。從此規(guī)定來看,用工單位若只為節(jié)省成本而運(yùn)用勞務(wù)派遣方式,則此目的將來是無法實現(xiàn)的。

二、法律要求用工單位對被派遣的勞動者與本單位的勞動者要實行同工同酬的原則。所謂"同工"是指同崗位、同付出、同收益;所謂"同酬"是指在同工的前提下,應(yīng)享受相同的勞動報酬,包括工資、保險和福利等待遇。

三、被派遣勞動者可以參加用工單位的工會,也可自行組織工會。因此,用工單位對此規(guī)定應(yīng)通過派遣協(xié)議與派遣單位具體約定,加以落實,在操作過程中還應(yīng)注意將本單位的勞動者與被派遣勞動者有所區(qū)別,以免因誤解給用工單位帶來麻煩。

四、用工單位不能自行成立派遣機(jī)構(gòu),給本系統(tǒng)派遣勞動者。

釋義延伸

勞務(wù)派遣勞動派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離。下面是勞務(wù)派遣結(jié)構(gòu)示意圖:

勞務(wù)派遣的具體形式有以下幾種:

完全派遣

由派遣公司(例北京利貞勞務(wù))承擔(dān)一整套員工派遣服務(wù)工作,包括人才招募、績效評價、報酬和福利、安全和健康等。

轉(zhuǎn)移派遣

有勞務(wù)派遣需要的企業(yè)自行招募、選拔、培訓(xùn)人員,再由派遣公司與員工簽訂《勞動合同》,并由派遣公司負(fù)責(zé)員工的報酬、福利、績效評估、處理勞動糾紛等事務(wù)。

減員派遣

減員派遣指企業(yè)對自行招募或者已雇傭的員工,將其雇主身份轉(zhuǎn)移至派遣公司。企業(yè)支付派遣公司員工派遣費(fèi)用,由派遣公司代付所有可能發(fā)生的費(fèi)用,包括工資、資金、福利、各類社�；�金以及承擔(dān)所有雇主應(yīng)承擔(dān)的社會和法律責(zé)任。其目的是減少企業(yè)固定員工,增強(qiáng)企業(yè)面對風(fēng)險時候的組織應(yīng)變能力和人力資源的彈性。

試用派遣

這是一種新的派遣方式,用人單位在試用期間將新員工轉(zhuǎn)至派遣公司,然后以派遣的形式試用,其目的是使用人單位在準(zhǔn)確選才方面更具保障,免去了由于選拔和測試時產(chǎn)生的誤差風(fēng)險,有效降低了人事成本。

短期派遣

用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)共同約定一個時間段來聘用和落實被派遣的人才

項目派遣

企事業(yè)單位為了一個生產(chǎn)或科研項目而專業(yè)聘用相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。

晚間派遣

用人單位利用晚上的特定時間,獲得急需的人才

鐘點派遣

以每小時為基本計價單位派遣特種人員。

雙休日派遣

以周六、周日為基本計價單位派遣人員。

集體派遣

國有企事業(yè)單位通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把閑置的人員部分或整體地派遣給第三方。

派遣轉(zhuǎn)正

勞務(wù)派遣工在用人企業(yè)長期工作后,由用人企業(yè)將其身份轉(zhuǎn)為企業(yè)員工,享受企業(yè)員工的所有同等待遇。

勞務(wù)派遣單位適用勞務(wù)派遣相關(guān)法律問題分析

1、勞務(wù)派遣公司的設(shè)立規(guī)定

《勞動合同法》第五十七條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊資本不得少于貳佰萬元。公司法規(guī)定有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元,法律、行政法規(guī)對注冊資本的最低限額有較高規(guī)定的,從其規(guī)定,勞務(wù)派遣公司注冊資本不得少于貳佰萬元屬于特別規(guī)定。

2、勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)具備哪些條款

3、勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同期限的特別規(guī)定

實踐中用人單位出于規(guī)避用工風(fēng)險的目的,大量使用勞務(wù)派遣工,勞務(wù)派遣用工形式發(fā)展迅猛。一些勞務(wù)派遣單位為了逃避用人單位的責(zé)任,在勞動合同中不與勞動者約定具體的合同期限,而是將勞務(wù)派遣單位與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議中約定的合同期限或用工時間作為勞動合同期限。

4、被派遣勞動者無工作期間派遣單位的勞動報酬支付義務(wù)

《勞動合同法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同,但是實踐中往往勞務(wù)派遣單位與用工單位的勞務(wù)派遣協(xié)議只有一年甚至更短,這樣導(dǎo)致被派遣勞動者在派遣協(xié)議到期后變成失業(yè)者,為了保護(hù)被派遣勞動者的利益,勞動合同法規(guī)定被派遣勞動者在無工作期間,派遣單位應(yīng)向勞動者支付報酬的義務(wù)。

用工單位適用勞務(wù)派遣相關(guān)法律問題分析

1、用工單位義務(wù)

用工單位雖不是勞動法意義上的用人單位,但由于被派遣勞動者實際在用工單位提供勞動,接受用工單位的管理,因此,用工單位同樣需對被派遣勞動者負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。《勞動合同法》第六十二條規(guī)定,用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn),提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù);

(二)告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬;

(三)支付加班費(fèi)、績效獎金,提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇;

(四)對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn);

(五)連續(xù)用工的,實行正常的工資調(diào)整機(jī)制。另外,第五十九條第二款還規(guī)定,"用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限,不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個短期勞務(wù)派遣協(xié)議"。

2、用人單位能否自己設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者

有一些用人單位,為了規(guī)避法律,自設(shè)派遣公司,把一些員工重新納入被派遣勞動者行列。有的企業(yè)為了降低用工成本,將一些原來的正式職工以改制名義,分流到本企業(yè)設(shè)立的勞務(wù)派遣公司,然后又以勞務(wù)派遣公司的名義派遣到原崗位,嚴(yán)重?fù)p害勞動者的利益。

3、勞務(wù)派遣的退回機(jī)制與法律風(fēng)險

用工單位與被派遣勞動者之間建立的是用工關(guān)系,而非勞動合同關(guān)系。因此,在被派遣勞動者有法定可解除勞動合同情形時,用工單位不能直接解除勞動合同,而只能將勞動者退回,實踐中很多用人單位認(rèn)為勞務(wù)派遣的靈活性體現(xiàn)為可以隨時退回勞動者,這是錯誤的。

4、用工單位的連帶責(zé)任風(fēng)險及預(yù)防

《勞動合同法》第九十二條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,……給被派遣勞動者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

派遣勞動者適用勞務(wù)派遣相關(guān)法律分析

1、被派遣勞動者的同工同酬權(quán)

同工同酬應(yīng)當(dāng)理解為從事相同的工作,工資及福利待遇應(yīng)當(dāng)大體相當(dāng)。勞務(wù)派遣工與正式工待遇懸殊,身份歧視突出,同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重,有些公司勞務(wù)派遣工工資與正式工工資要差一半以上。勞務(wù)派遣工與企業(yè)的正式工不能同工同酬是一個不爭的事實。

2、與用工單位發(fā)生爭議,我應(yīng)當(dāng)告誰?

實踐中被派遣勞動者與用工單位發(fā)生爭議時,用工單位往往以雙方不是勞動關(guān)系為由推諉,《勞動合同法實施條例》第三十五條規(guī)定,用工單位違反勞動合同法和本條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的,由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,以每位被派遣勞動者1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;給被派遣勞動者造成損害的,勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十二條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位或者用工單位與勞動者發(fā)生勞動爭議的,勞務(wù)派遣單位和用工單位為共同當(dāng)事人。

3、被派遣勞動者解除勞動合同的適用

(1)被派遣勞動者解除勞動合同的限制,《勞動合同法》第六十五條規(guī)定。

(2)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償金的適用。應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第四十六條、第四十七條的規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

自從改革開放以來,中國勞務(wù)派遣已走過了萌芽過程,正在發(fā)展壯大,并日趨成熟,已經(jīng)成為一個熱門行業(yè)。全國有勞務(wù)派遣公司近3萬家,派遣員工大約2700萬人,占全國職工人數(shù)的比例不到5%。而據(jù)統(tǒng)計,上海市2003年勞務(wù)派遣工占企業(yè)全部用工人數(shù)的28.3%,2006年上升至33.8%,2007年達(dá)38.3%,2008年初達(dá)39.7%,兩三年仍呈上升趨勢,2010年底上海市使用勞務(wù)派遣工的單位有4.29萬家,勞務(wù)派遣用工132.9萬人,比2008年初分別增加67%和95.7%。隨著中國城市化進(jìn)程的加快,中國勞務(wù)派遣行業(yè)的增長速度將不斷加快,成長空間巨大。

地區(qū)情況東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。已經(jīng)開展勞務(wù)派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地,并且勞務(wù)派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開展起來。據(jù)報道,廣州從事人才租賃的公司達(dá)到120多家,北京僅勞動局頒發(fā)了資質(zhì)證書的勞務(wù)派遣企業(yè)就在300家以上。據(jù)調(diào)查,北京的團(tuán)興勞動與社會保險服務(wù)有限公司已經(jīng)派遣勞務(wù)8000多人,深圳的鵬勞職業(yè)介紹服務(wù)中心已面向社會租賃員工4500多人,浙江錦程人才服務(wù)公司的勞務(wù)派遣人員已經(jīng)超過萬人。

行業(yè)情況采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè),如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)确��?wù)性行業(yè),以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。

企業(yè)情況勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎。深圳主要是外向型企業(yè)、股份制企業(yè)以及競爭激烈的電信、銀行等行業(yè)對勞務(wù)派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華為、賽格三星、賽格日立、希捷等,都使用過派遣員工。

從業(yè)人員情況勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來勞動力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。

職業(yè)情況勞務(wù)派遣的職業(yè)、崗位估計有40多種,主要有鐘點工、秘書、話務(wù)員、柜臺小姐、銷售人員、客戶經(jīng)理、司機(jī)、保安、廣告創(chuàng)意、股票運(yùn)作、高級管理、市場分析、企業(yè)認(rèn)證、商務(wù)談判、外文翻譯、裝飾設(shè)計、課程講學(xué)、電視拍攝、報刊寫作、名人傳記、時裝模特、法律顧問、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。

經(jīng)營單位情況經(jīng)營勞務(wù)派遣的主要是勞動部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)制而成的勞務(wù)派遣公司等。

勞務(wù)派遣在運(yùn)作中暴露出以下幾個方面的問題:

經(jīng)營地位不明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì),其經(jīng)營的業(yè)務(wù)還沒有法律的明確規(guī)定,這給勞務(wù)派遣企業(yè)開展業(yè)務(wù)造成很大影響:企業(yè)無法按業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行登記注冊;如何核算勞務(wù)派遣企業(yè)的收入,依據(jù)什么稅法,沒有規(guī)定。

經(jīng)營資質(zhì)沒有審批由于經(jīng)營地位不明確,還沒有專門的部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行審批,可能造成盲目發(fā)展的局面。

混業(yè)經(jīng)營問題從調(diào)查的情況看,很少有純粹的勞務(wù)派遣組織,大多是以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主,兼營勞務(wù)派遣。

企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范,勞務(wù)派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。有一些比較正規(guī)的企業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務(wù)派遣型工作的規(guī)模,并對勞務(wù)派遣進(jìn)行嚴(yán)格管理。它們制定專門的勞務(wù)用工管理規(guī)定,對勞務(wù)派遣三方的職責(zé)、派遣員工的培訓(xùn)、考核、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)、以及派遣員工參加工會和黨團(tuán)活動等作出明確規(guī)定。合理的用工規(guī)模和嚴(yán)格的管理,使得勞務(wù)派遣成為企業(yè)的一種有機(jī)的用工形式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、將空出的固定崗位讓給派遣員工、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務(wù)工的方式,使企業(yè)用工機(jī)制更靈活,使勞務(wù)派遣成為幫助企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工制度改革的有效途徑,從根本上節(jié)約了經(jīng)營成本,提高了經(jīng)濟(jì)效率。

而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本,借勞務(wù)派遣的名義,大規(guī)模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設(shè)人事部門,也不再為職工開設(shè)養(yǎng)老金帳戶,企業(yè)只將一定數(shù)額的費(fèi)用支付給人才服務(wù)中心,職工檔案保管、社會保險等有關(guān)人事工作就都交給了人才服務(wù)中心。

勞務(wù)派遣三方的權(quán)益缺乏保障,凡是從事勞務(wù)派遣的,一般都能作到以下幾點:勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用人單位都簽訂有勞務(wù)派遣協(xié)議書,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與部分勞動者簽訂有勞動合同,實行行業(yè)自律規(guī)范。但是,由于中國勞動保障的總體法制還不健全,使得勞務(wù)派遣在實際運(yùn)作中無法可依、無章可循,導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題:一是各派遣機(jī)構(gòu)在具體協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上做法不一,二是一些責(zé)任問題沒有解決辦法,三是發(fā)生爭議也無法解決。結(jié)果,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位和勞動者的權(quán)益都無法完全得到保障。

勞務(wù)派遣行業(yè)間的惡性競爭用工單位在選擇勞務(wù)派遣公司的時候,在服務(wù)價位和承擔(dān)風(fēng)險這雙重問題上衡量決擇。各派遣公司暗自競爭,導(dǎo)致一些無營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)的偽劣公司,穿著"服務(wù)價格"低廉的衣服做起了不正當(dāng)、違法的事情。對于員工來說不負(fù)責(zé)任,對于正規(guī)的勞務(wù)派遣單位來說就是個"山寨版派遣",毫無實質(zhì)性。

勞務(wù)派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎,是因為有如下的因素的催生:

1、有利于降低招聘成本。通過勞務(wù)派遣輸入員工,招聘工作完全可由勞務(wù)公司來完成,或者由勞務(wù)公司來完成招聘中的大部分工作,這樣可以減少很大一筆招聘開支。

2、有利于降低培訓(xùn)成本。通過勞務(wù)派遣輸入員工,用人單位可以同勞務(wù)公司一起完成新員工的崗前培訓(xùn)工作,而勞務(wù)公司也愿意配合此項工作,而在此項工作中用人單位用較少的人力財力就可以完成培訓(xùn)工作并達(dá)到工作要求。

3、有利于降低薪酬支出。通過勞務(wù)派遣輸入員工的薪酬低支出,往往用來作為一種激勵制度來體現(xiàn)。派遣員工(又稱勞務(wù)工)經(jīng)過努力工作或工作表現(xiàn)優(yōu)秀的,可以轉(zhuǎn)為正式員工(直接與用人單位簽訂勞動合同的員工),這也是國家政策的趨向,而在實際用工中勞務(wù)工與正式員工工資和福利待遇確實存在差異。勞務(wù)工除正常工資、年終雙薪及法定的福利外一般不享受正式員工的福利及獎勵。

4、是合法避稅的一種手段。

5、有利于規(guī)避裁員(特別是用人單位大批量裁員)的風(fēng)險,一旦用人單位在激烈的市場競爭中由于種種原因?qū)е氯肆�資源使用數(shù)量上的裁減,如果是存在勞動關(guān)系的員工必然引起勞動關(guān)系的解除,這種解除無論在程序上還是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面都有一定的法律強(qiáng)制性規(guī)定,而對于勞務(wù)派遣人員,用人單位可以用提高管理費(fèi)或雙方約定支付一定的補(bǔ)償金作為條件與勞務(wù)公司在勞務(wù)派遣協(xié)議中約定由勞務(wù)公司去承擔(dān)由裁員而產(chǎn)生的大部分經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,從而達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險的目的。

6、有利于規(guī)避或防范其他勞動保護(hù)方面的風(fēng)險。由于勞動者的無過錯行為導(dǎo)致勞動合同或特殊勞動關(guān)系的解除(如因為不勝任工作、非因工疾病原因等)可能導(dǎo)致對其他員工產(chǎn)生負(fù)面影響,專業(yè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)(勞務(wù)公司)專業(yè)性和對勞動法律的熟悉性,可以有效地幫助用人單位擺脫上述困境,或風(fēng)險在發(fā)生之前就由于有相應(yīng)的防范措施而得到了化解。

7、有利于用人單位人力資源部門職能的變化,專業(yè)的勞動保障監(jiān)督有助于用人單位的人力資源的有效運(yùn)用。勞務(wù)公司不論從自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮還是從專業(yè)的勞動保障政策認(rèn)知上都能起到對用人單位進(jìn)行監(jiān)督的作用。專業(yè)的勞務(wù)公司的從業(yè)人員往往有很好的專業(yè)功底和多年從事勞動保障工作的背景,是用人單位所不及的。因此從規(guī)范和健全用人單位的用人制度,尤其是勞動關(guān)系方面的人力資源工作勞務(wù)公司能起到顧問和指導(dǎo)的作用;更能調(diào)動員工的積極性,使用人單位把主要精力放在人力資源的開發(fā)上,放在提升企業(yè)核心競爭力上,從而實現(xiàn)人力資源的有效運(yùn)用及合理配置。

8、有利于增強(qiáng)用人單位的用人靈活性和勞動法律保護(hù)對其制約的解縛性。

《勞動合同法》:《勞動合同法》于2007年6月29日通過審議;2008年1月1日正式實施。
摘錄第五章第二節(jié) 勞務(wù)派遣

第五十八條 勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位,應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同,除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項外。

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同,按月支付勞動報酬;被派遣勞動者在無工作期間,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),向其按月支付報酬。

第五十九條 勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位(以下稱用工單位)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。

用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限,不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個短期勞務(wù)派遣協(xié)議。

第六十條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動者。

勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。

勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動者收取費(fèi)用。

第六十一條 勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的,被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件,按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六十二條 用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn),提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)

(二)告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬

(三)支付加班費(fèi)、績效獎金,提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇

(四)對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)

(五)連續(xù)用工的,實行正常的工資調(diào)整機(jī)制。

用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。

第六十三條 被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位無同類崗位勞動者的,參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。

第六十四條 被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第六十五條 被派遣勞動者可以依照本法第三十六條、第三十八條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動合同。

被派遣勞動者有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定情形的,用工單位可以將勞動者退回勞務(wù)派遣單位,勞務(wù)派遣單位依照本法有關(guān)規(guī)定,可以與勞動者解除勞動合同。

第六十六條 勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。

第六十七條 用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。

第四章 勞務(wù)派遣特別規(guī)定

第二十八條 用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位,向本單位或者所屬單位派遣勞動者的,屬于勞動合同法第六十七條規(guī)定的不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。

第二十九條 用工單位應(yīng)當(dāng)履行勞動合同法第六十二條規(guī)定的義務(wù),維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益。

第三十條 勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者。

第三十一條 勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動者依法解除、終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,依照勞動合同法第四十六條、第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動者的勞動合同的,依照勞動合同法第四十八條的規(guī)定執(zhí)行。

可以將發(fā)展公益性的勞務(wù)派遣組織作為促進(jìn)下崗職工出中心再就業(yè)、吸納破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工、以及失業(yè)人員就業(yè)的有效途徑,享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

實行勞務(wù)派遣許可審批制度

——鑒于勞務(wù)派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動權(quán)益,開辦勞務(wù)派遣必須經(jīng)勞動保障部門審批,在工商部門登記備案,并實行年審制度。

——各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,在堅持適度競爭的原則下,通過實行行政許可和控制進(jìn)入門檻,合理控制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

——對不同經(jīng)營對象、經(jīng)營領(lǐng)域的勞務(wù)派遣公司設(shè)置不同的注冊資金等要求。

——除非特批,否則,必須堅持分業(yè)經(jīng)營,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不得同時經(jīng)營勞務(wù)承包、勞務(wù)中介和勞務(wù)代理。

——從事勞務(wù)派遣,勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須與用人單位簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》,其中必須規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的構(gòu)成、支付方式、以及涉及勞動者權(quán)益的其他內(nèi)容。

——勞務(wù)派遣企業(yè)必須與勞動者簽定勞動合同,規(guī)定雙方的責(zé)權(quán)利。勞動合同期滿后,在一個最低期限內(nèi)不得與勞動者解除勞動合同。

——用人單位必須與勞動者簽定勞務(wù)使用協(xié)議。連續(xù)一定時期使用同一勞務(wù)派遣人員,必須將其轉(zhuǎn)為正式工。

——研究制定可以使用勞務(wù)派遣工的崗位、工種等。

加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察,維護(hù)勞動者的合法權(quán)益勞務(wù)派遣的勞動保障監(jiān)察對象包括派遣公司、使用派遣人員單位(包括家庭)。針對家政服務(wù)點多面廣現(xiàn)有的勞動保護(hù)監(jiān)察力量手段不夠的情況,可考慮通過對派遣公司的專管員、督導(dǎo)員進(jìn)行勞動法律政策培訓(xùn),使其持證上崗的方式,讓其擔(dān)當(dāng)一部分監(jiān)督職能,以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種形式,有利于人力資源開發(fā)。從中國的實踐看,勞務(wù)派遣促進(jìn)就業(yè)的作用體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、使流動就業(yè)組織化,有利于促進(jìn)中國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。到2000年止,中國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50.0%,而農(nóng)村從業(yè)人數(shù)卻占到全部從業(yè)人數(shù)的70.1%,就業(yè)的城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重滯后。由于農(nóng)村人口增長即新增勞動力增長遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn),使得農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務(wù)十分艱巨。

通過以下兩種方式,勞務(wù)派遣實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移:一是輸入地有關(guān)部門成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),將轉(zhuǎn)移勞動力集中管理起來,包括住宿等問題,以滿足當(dāng)?shù)貙�轉(zhuǎn)移勞動力的需要,如天津的做法;二是輸出地在輸入地成立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),有針對性地幫助輸出地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2、使靈活就業(yè)組織化,有利于解決供需錯位問題,降低風(fēng)險以家政服務(wù)公司為例。家政服務(wù)公司主要有三種類型:一是婦聯(lián)等社會團(tuán)體開辦的;二是民營的;三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務(wù)中心中。其中,大量的是中介性質(zhì)的,即公司收取雙方的中介費(fèi)、押金,供求雙方進(jìn)行交易。中介性質(zhì)的家政服務(wù)對三方的風(fēng)險都比較大,特別是一些小規(guī)模的公司,經(jīng)常發(fā)生服務(wù)人員或客戶違約的事件。勞務(wù)派遣型家政服務(wù)公司的出現(xiàn)解決了上述問題。

3、促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換勞務(wù)派遣在中國的特殊作用之一在于,它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動,促進(jìn)了體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

4、提高用工效率,進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率勞務(wù)派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。首先,勞務(wù)派遣并不適合所有企業(yè)。只有當(dāng)企業(yè)有用工需求,同時有資金實力、能夠租賃得起勞務(wù)派遣工時,才會考慮使用勞務(wù)派遣用工形式;對于本身沒有用工需求,或者雖然需要人,但本身用工成本比較低的企業(yè),自然不會對勞務(wù)派遣產(chǎn)生需求。

總之,勞務(wù)派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。

〖調(diào)節(jié)勞動力市場供求〗勞務(wù)派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式,對勞動力市場供求形勢起到調(diào)節(jié)作用�？傊�,勞動力市場機(jī)制會通過勞務(wù)派遣等方式進(jìn)行調(diào)節(jié),以使勞動力資源得到最大限度的利用。從中國的情況看,勞務(wù)派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率,促進(jìn)高素質(zhì)勞動力資源的充分利用。

〖勞務(wù)派遣吸納就業(yè)的潛力〗從美國、日本和歐盟國家的情況看,在全部非農(nóng)就業(yè)中,正規(guī)就業(yè)的比重平均為72%,勞務(wù)派遣的就業(yè)比重平均為1.4%,勞務(wù)派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為5.1%。雖然與其他就業(yè)形式相比,勞務(wù)派遣的規(guī)模比較小,但其發(fā)展速度最快,而且就業(yè)比重也相對穩(wěn)定。

我們以世界的平均水平來推測中國勞務(wù)派遣的就業(yè)規(guī)模。2000年,中國城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)為21274萬人,其中,單位從業(yè)人員11613萬人,私營、個體業(yè)主分別為247萬人和1125萬人,私營、個體從業(yè)人員分別為1021萬人和1011萬人(私營和個體合計3404萬人)。暫且假定這些可以辯明身份的、已經(jīng)登記注冊的人員為正規(guī)就業(yè),則還有6257萬人不屬于此列,不易辨別其就業(yè)身份,這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的29.5%�？梢�,中國非農(nóng)正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平,但高于許多國家。

權(quán)利義務(wù)主要體現(xiàn)在以下三個方面:

1、勞務(wù)派遣單位要與被派遣勞動者訂立書面勞動合同。這一規(guī)定也就是再次明確了勞務(wù)派遣單位與勞動者之間形成的勞動關(guān)系,勞動合同除了要有一般勞動合同的必備條款外,還要明確約定被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。

2、勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位,應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的全部義務(wù)。這一規(guī)定,明確了勞務(wù)派遣單位與勞動者形成本法規(guī)定的正式勞動關(guān)系。勞務(wù)派遣單位要承擔(dān)用人單位的全部權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利義務(wù)在本法已經(jīng)有明確的規(guī)定。例如,派遣單位承擔(dān)依法招用勞動者、簽訂勞動合同以及解除勞動合同時支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、支付工資、參加社會保險并依法繳費(fèi)等義務(wù);用人單位應(yīng)依法允許勞動者參加或組織工會等義務(wù),并對派遣單位承擔(dān)的解除勞動合同時支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、支付工資、參加社會保險并依法繳費(fèi)等義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者至少要訂立二年以上的固定期限的勞動合同。勞動合同的期限本應(yīng)當(dāng)是由勞動合同雙方約定。可以是固定期限的勞動合同,也可以是無固定期限的勞動合同,還可以是以完成一定工作為期限的勞動合同。固定期限的勞動合同,也是雙方約定期限。但是本法就勞務(wù)派遣中的勞動合同的期限做出了強(qiáng)制規(guī)定,即不得少于二年,可以多于二年。

員工招募、入職體檢

根據(jù)客戶公司需要招募派遣員工或客戶自行招募合適的派遣員工,為客戶企業(yè)提供勞動人事、社會保障各項政策咨詢,解答和協(xié)調(diào)處理客戶提出的各種問題,及時傳達(dá)最新政策法規(guī)和動態(tài)信息。并組織面試通過員工到市甲等醫(yī)院辦理入職體檢。

用工登記、保險繳納

根據(jù)國家規(guī)定,為員工繳納保險及公積金,并為派遣員工辦理招工錄用和退工手續(xù);

工資發(fā)放、工傷申報

根據(jù)客戶工資制度和按月提供的工資支付清單,負(fù)責(zé)承辦容員工的工資發(fā)放,并代扣代繳員工個人所得稅和其他應(yīng)向國家統(tǒng)籌繳納的款項。并負(fù)責(zé)向政府申報派遣員工的工傷認(rèn)定、理賠事宜。

政策咨詢、爭議處理

為客戶提供風(fēng)險防范,提前預(yù)防各種勞動爭議風(fēng)險的出現(xiàn),當(dāng)出現(xiàn)勞動爭議的時候,為客戶解決各種問題。勞動法咨詢及為企業(yè)提供突發(fā)事件的處理建議。 向企業(yè)提供專業(yè)的勞動法咨詢業(yè)務(wù)并協(xié)作企業(yè)處理突發(fā)事件。

2012年12月28日第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過了《勞動合同法(修正案)》,這是《勞動合同法》自2007年7月頒布以來第一次修改,修改的內(nèi)容聚焦在勞務(wù)派遣上。其中,勞動合同法主要就以下3點進(jìn)行了修正和規(guī)定:

1、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營門檻提至200萬元;

2、落實勞務(wù)派遣勞動者同工同酬;

3、勞務(wù)派遣不能成為用工主渠道。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》 已于2013年12月20日經(jīng)人力資源社會保障部第21次部務(wù)會審議通過,自2014年3月1日起施行。進(jìn)一步規(guī)范了勞務(wù)派遣的相關(guān)內(nèi)容。