對(duì)于符合條件的國有和非國有企業(yè),均可享受 獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持,并特別指出,該獎(jiǎng)補(bǔ)資金只用于企業(yè)職工分流安置。這表明,企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能還是主動(dòng)壓減的產(chǎn)能,只要符合國發(fā)〔2016〕6號(hào) 文要求,在職工安置上都能享受國家資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持。目的是為了妥善處理好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題。個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家理解的獎(jiǎng)補(bǔ)資金是給 企業(yè)的補(bǔ)貼,是完全錯(cuò)誤的。歷史上,歐美日等國家和地區(qū)在化解過剩產(chǎn)能過程中,均采用過類似的措施,該獎(jiǎng)補(bǔ)資金的應(yīng)用無可非議。

    對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能發(fā)揮企業(yè)主體作用怎么看？

    化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)共同責(zé)任,國發(fā)〔2016〕6號(hào)文明確了產(chǎn)能退出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),即達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減退 出,并不區(qū)分國有和非國有。在落實(shí)過程中,國家要求央企和國企主動(dòng)壓減產(chǎn)能,承擔(dān)更多責(zé)任,發(fā)揮引領(lǐng)示范,寶鋼關(guān)停2500立方米高爐、包鋼拆除1800 立方米高爐,起到了帶頭作用。從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成6500萬噸以上的情況來看,央企1020萬噸,地方國企1600萬噸,合計(jì)占40%。此 外,2016年國有企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%,比2015年下降了1.05個(gè)百分點(diǎn)。

    妥善安置職工,是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的最重要 的工作之一。國家有關(guān)部門和各級(jí)地方政府千方百計(jì)為企業(yè)創(chuàng)造條件,制定職工培訓(xùn)計(jì)劃、編制職工分流安置方案、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,對(duì)就業(yè)困難人員通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ) 貼、公益性崗位進(jìn)行托底幫扶,積極探索多渠道安置職工就業(yè),確保分流職工再就業(yè)、有收入。鋼鐵企業(yè)充分發(fā)揮了主體作用,依法依規(guī)制定職工分流安置方案,通 過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗,支持自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動(dòng)關(guān)系等渠道妥善分流安置職工,努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè),為保障職工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定做出了重大貢獻(xiàn)。

    2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下,部際聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行堅(jiān)決,抓得緊、落得實(shí),各地區(qū)發(fā)揮了負(fù)總責(zé),督查、驗(yàn)收、約談、問責(zé),一抓到底,確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用,這是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作順利開展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

    對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成效怎么看？

    2016 年我國經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外形勢(shì)異常復(fù)雜的情況下,取得6.7%增長,國內(nèi)粗鋼消費(fèi)7.1億噸,同比增長1.7%,國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量8.1億噸,同比增長0.6%。粗鋼產(chǎn)量最高是2014年的8.2億噸,消費(fèi)最高是2013年的7.6億噸。2016年粗鋼產(chǎn)量增長滿足了經(jīng)濟(jì)中高速增長的需求,但也是恢復(fù)性增長。正是由于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能,特別是違法違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出了一部分,嚴(yán)禁了新增產(chǎn)能,才使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能得以發(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴(kuò)大需求的同時(shí),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效,而不是個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家所稱的“去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增”。預(yù)計(jì)2016年我國鋼鐵產(chǎn)能利用率有望恢復(fù)到74%左右,但仍然很低。 在產(chǎn)能遠(yuǎn)大于產(chǎn)量時(shí),去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論,即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會(huì)下降,產(chǎn)量增長也未必表示產(chǎn)能增加,其中關(guān)鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場(chǎng)需 求,2016年粗鋼產(chǎn)量略有增加是GDP 增長6.7%的需求需要的。

    我國經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長,國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)恢復(fù)性增加,化解鋼鐵過剩產(chǎn)能 政策效應(yīng)顯現(xiàn),鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期向好,鋼材價(jià)格合理回歸,鋼鐵企業(yè)通過合理安排生產(chǎn),加大內(nèi)部挖潛增效力度,提升運(yùn)營水平,2016年鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企 業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額超過300億元,與2015年虧損近800億元相比,實(shí)現(xiàn)了1100億元進(jìn)步；銷售收入利潤率,由2015年的-2.7%上升為1.1%； 資產(chǎn)負(fù)債率由2015年的70.6%下降為69.6%。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率明顯提升,有力的提振了行業(yè)士氣和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的信心。

    鋼鐵企業(yè)抓住化解過剩產(chǎn)能機(jī)遇,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,一批影響大的產(chǎn)能布局調(diào)整項(xiàng)目加快實(shí)施,寶鋼湛江基地一期投產(chǎn),山鋼日照基地一期正加快建設(shè),充分體現(xiàn)了企 業(yè)對(duì)國家政策效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心。類似這些涉及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目,都是等量置換甚至減量置換的項(xiàng)目,并不是個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家所稱的“一 邊去產(chǎn)能一邊新增產(chǎn)能”的情況。

    化解過剩產(chǎn)能的最終目標(biāo)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵行 業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號(hào)）,通過加大市場(chǎng)化兼并重組的政策支持力度,支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),進(jìn)一步減少低效產(chǎn)能,推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級(jí)鋼鐵航母,是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措,為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的 引領(lǐng)作用。中信泰富與青島特鋼重組構(gòu)建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團(tuán),為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)主動(dòng)兼并重組發(fā)揮了示范作用。

    同時(shí),通過化解鋼鐵過剩產(chǎn)能,清除了對(duì)環(huán)境危害大的產(chǎn)能,提升了行業(yè)和企業(yè)的社會(huì)形象,為環(huán)境改善做出巨大貢獻(xiàn)。鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)通過主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能,實(shí)施節(jié)能 環(huán)保改造升級(jí),2016年噸鋼轉(zhuǎn)爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%,噸鋼耗新水同比下降3.9%,二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%,是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個(gè)年份。

    化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)

    2016年,在全球鋼鐵產(chǎn)能過剩大背景下,我國政府主動(dòng)而為,是全世界化解過剩產(chǎn)能力度最大、措施最實(shí)、效果最佳的,既為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān) 定基礎(chǔ),也為緩解全球鋼鐵產(chǎn)能過剩做出了巨大貢獻(xiàn),兌現(xiàn)了我國在去產(chǎn)能方面“說到就會(huì)做到”的莊嚴(yán)承諾,體現(xiàn)了我國作為鋼鐵大國敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的魄 力。

    盡管化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果,但由于2016年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的起始之年,很多問題正在逐步解決,鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

    2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)年,鋼鐵企業(yè)將正確把握行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),繼續(xù)貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署,堅(jiān)定不移的化解過剩產(chǎn)能,堅(jiān)決清除“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能,妥善處置“僵尸企業(yè)”,防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃,推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得更大進(jìn)展。