用“三去一降一補(bǔ)”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院的重大部署。鋼鐵工業(yè)應(yīng)成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者,因?yàn)殇撹F工業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級具有代表性,其產(chǎn)業(yè)鏈長、資產(chǎn)規(guī)模大、就業(yè)人口多、影響力大。2016年以來,鋼鐵工業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為突破口,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,多措并舉,實(shí)現(xiàn)扭虧為盈,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提振了信心、創(chuàng)造了條件。

    當(dāng)前,個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家對鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果有不同看法,甚 至質(zhì)疑,說什么去產(chǎn)能產(chǎn)量反增、用無效產(chǎn)能換取獎(jiǎng)補(bǔ)資金、去產(chǎn)能針對的都是民營企業(yè),等等。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會作為落實(shí)化解過剩產(chǎn)能工作的當(dāng)事者,不同意這 些說法和看法,尤其其失實(shí)及觀點(diǎn)和結(jié)論的錯(cuò)誤,必須談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

    鋼鐵工業(yè)必須推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作

    鋼鐵作為基礎(chǔ)原材料,支撐著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和下游用鋼行業(yè)消費(fèi)需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)開始進(jìn)入了峰值弧頂下行期,預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長時(shí)期,國內(nèi)粗鋼消費(fèi)需求將在平均7億噸以下,化解過剩產(chǎn)能是適應(yīng)需求變化所必須的。

    在過去經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動(dòng)下,鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張,2015年末粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸,而粗鋼產(chǎn)量8億噸,產(chǎn)能利用率僅71%,產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場需求；企業(yè)規(guī)模越來越大,粗鋼產(chǎn)量500萬噸以上的企業(yè)33家；企業(yè)家數(shù)不斷增多,據(jù)統(tǒng)計(jì)有冶煉能力的企業(yè)570多家；產(chǎn)業(yè)集中度不升反降,前十家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量 占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇,鋼材市場價(jià)格急劇下降至成本以下,企業(yè)經(jīng)營陷入前所未有的困境。我國有一大批優(yōu)勢企業(yè), 也有違法違規(guī)建設(shè)、達(dá)不到質(zhì)量要求、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場的企業(yè)。諸多問題相互疊加、交叉影響,產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴(yán)重,已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升 級的主要障礙。因此,化解鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展十分重要和緊迫的任務(wù)。

    黨和國家審時(shí)度勢、英明決策,牢牢把握住了鋼鐵工業(yè)這個(gè)主要矛盾和關(guān)鍵問題,以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能為突破口和抓手,著力提升鋼鐵工業(yè)有效供給能力和水平,達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和脫困發(fā)展的目的。

    對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)路徑怎么看？

    按照國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）要求,用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸,這一目標(biāo)是在國家統(tǒng) 計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2015年底粗鋼產(chǎn)能11.3億噸基礎(chǔ)上確定的�；�解鋼鐵過剩產(chǎn)能的路徑,一是要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、清除違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落 后產(chǎn)能,其中一些產(chǎn)能仍在違規(guī)生產(chǎn),不能因?yàn)檫@些產(chǎn)能還盈利就可以當(dāng)作“有效產(chǎn)能”保留,也不能因?yàn)檫@些產(chǎn)能時(shí)開時(shí)停就無視對它們的清除。二是按照市場原 則引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實(shí)施減量化兼并重組、實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部 分產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能,推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和市場預(yù)期好轉(zhuǎn)。

    鋼鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小、技術(shù)工藝水平及原燃料等生產(chǎn) 要素條件,而鋼鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下,取決于實(shí)際市場需求、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量。雖然我國國內(nèi)粗鋼消費(fèi)已進(jìn)入了峰值弧頂下行期,但相當(dāng)長時(shí)期 仍可維持較大的市場總量,仍需一定的產(chǎn)量來滿足,而且提升質(zhì)量性能、滿足更高要求的任務(wù)仍然艱巨�；�解鋼鐵過剩產(chǎn)能著重是清除違法違規(guī)產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn) 能,處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能,提高優(yōu)勢產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率,提升鋼鐵有效供給能力和水平,而不是限制優(yōu)勢產(chǎn)能、有效供給的發(fā)揮,為此,化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是以 “產(chǎn)能”為目標(biāo),而不是“產(chǎn)量”。

    在退出的產(chǎn)能中,既有停產(chǎn)的,也有在產(chǎn)的。首當(dāng)其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產(chǎn)能,以及停產(chǎn)半停產(chǎn)、連 年虧損、資不抵債企業(yè)的產(chǎn)能,其中已停產(chǎn)的產(chǎn)能,會因?yàn)槭袌鲂枨蠛棉D(zhuǎn)重新開工生產(chǎn),不能因?yàn)橥．a(chǎn)就將其視為“無效產(chǎn)能”。個(gè)別研究機(jī)構(gòu)和專家對“有效產(chǎn) 能”、“無效產(chǎn)能”自定標(biāo)準(zhǔn)是錯(cuò)誤的。

    2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)明確,大方向把握得正確。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,以淘汰落后產(chǎn)能,清除違 法違規(guī)產(chǎn)能,清除“地條鋼”為重點(diǎn),先進(jìn)行大掃除,清垃圾,把家里打掃干凈,而不是單純把指標(biāo)分?jǐn)?保護(hù)落后,這就為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了很好的根基。我國 鋼鐵企業(yè)過去的突出問題是良莠不齊、龍蝦混雜,不打掃干凈,拖泥帶水的轉(zhuǎn)型升級是很難做到的。

    對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策措施怎么看？

    鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨中央、國務(wù)院高度重視,制定出臺了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配 套文件及措施,建立了25個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度,保障了各項(xiàng)工作有序扎實(shí)推進(jìn)。明確了各省級政府對本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé),鋼鐵 企業(yè)作為主體的責(zé)任,形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。

    為推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能工作,部際聯(lián)席會議分別派出由 各部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)督查組、驗(yàn)收抽查組,實(shí)地調(diào)研所有承擔(dān)產(chǎn)能退出任務(wù)的鋼鐵企業(yè),指導(dǎo)和督促實(shí)施進(jìn)度,確保了提前超額完成全年任務(wù)�？偨Y(jié)宣傳推廣了杭 鋼、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

    強(qiáng)調(diào)并采用法治化辦法,按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安 全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,依法依規(guī)退出產(chǎn)能。組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),改善了行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)秩序和市場環(huán)境。 嚴(yán)肅查處江蘇華達(dá)公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為,嚴(yán)厲問責(zé),發(fā)揮了負(fù)面典型的警示作用。

    同時(shí),鼓勵(lì)各省市自治區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況,積極探 索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制,成立鋼鐵產(chǎn)能市場交易平臺；有的地區(qū)根據(jù)環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)建立鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評價(jià) 體系,按照綜合評價(jià)排序依次壓減。鋼鐵企業(yè)作為產(chǎn)能退出的主體,統(tǒng)一思想認(rèn)識,堅(jiān)決擁護(hù)國家決策部署,克服種種困難,主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能。

    這些政策措施系統(tǒng)全面,責(zé)任與獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)相結(jié)合,法治化、市場化辦法為主導(dǎo),督查、檢查、追責(zé)為保障,層層負(fù)責(zé)落實(shí),聚焦于化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),力度最大,措施最實(shí),著力解決化解過剩產(chǎn)能過程中遇到的困難和問題,針對性強(qiáng),為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保障。

    對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用怎么看？

    為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,中央財(cái)政專門安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,重點(diǎn)用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。為鼓勵(lì)企業(yè)多退、早退,在資金 使用上明確了“多退多補(bǔ),早退多補(bǔ)”,并加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查,確保資金真正發(fā)揮有效作用。各省級政府是本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作的總負(fù)責(zé),在職工安置上 也是負(fù)總責(zé),國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金只是獎(jiǎng)勵(lì),各地根據(jù)實(shí)際情況,多渠道籌集配套資金,保障職工安置托底。