首家因新能源汽車(chē)騙補(bǔ)被處罰的汽車(chē)上市公司揭開(kāi)面紗。

　　近日,力帆實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)力帆股份）對(duì)外公布了《關(guān)于收到財(cái)政部新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼資金專(zhuān)項(xiàng)檢查處理決定的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公告）。

　　上述公告顯示：財(cái)政部對(duì)力帆股份子公司重慶力帆乘用車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)力帆乘用車(chē)）2395輛新能源汽車(chē)中央財(cái)政不予補(bǔ)助,并取消力帆乘用車(chē)2016年中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格。

　　對(duì)此,法治周末記者嘗試聯(lián)系力帆股份,欲了解此次被處罰的原因以及可能帶來(lái)的影響,但截至發(fā)稿前尚未得到回復(fù)。

　　深圳中為智研咨詢(xún)有限公司研究員曾秀麗在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)表示,力帆乘用車(chē)作為國(guó)產(chǎn)自主品牌新能源汽車(chē)企業(yè),研發(fā)水平較弱,生產(chǎn)銷(xiāo)售規(guī)模較小,難以維持新能源汽車(chē)的發(fā)展,可以說(shuō)其是為了生存發(fā)展而選擇騙補(bǔ)。

　　“被罰”早現(xiàn)端倪

　　其實(shí),在今年初,新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件已經(jīng)被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

　　彼時(shí),力帆乘用車(chē)在央視報(bào)道中是疑似新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的十大車(chē)企之一。而這些被點(diǎn)名的車(chē)企的共同銷(xiāo)售業(yè)績(jī)特點(diǎn)是2015年12月單月產(chǎn)量均超過(guò)全年產(chǎn)量的50%。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這種集中銷(xiāo)售情況,在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),正是因?yàn)?016年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施的新能源補(bǔ)貼退坡政策。根據(jù)政策,2017年至2018年,除燃料電池車(chē)外,其余車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%,2019年至2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

　　針對(duì)上述情況,據(jù)媒體報(bào)道,力帆股份表示,關(guān)于騙取補(bǔ)貼調(diào)查,公司已積極配合四部委的調(diào)查,結(jié)果待其公布。

　　而之后,在9月12日,力帆股份曾針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上流傳的一篇名為《網(wǎng)傳近百家新能源車(chē)企騙補(bǔ)名單曝光！金額巨大》文章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)道）作出澄清。

　　力帆股份在澄清公告中指出,上述報(bào)道提及的力帆乘用車(chē)和重慶力帆汽車(chē)有限公司涉及“有車(chē)無(wú)電”及“銷(xiāo)售車(chē)輛閑置”情況,公司經(jīng)過(guò)查實(shí)后情況并不存在。

　　但是一個(gè)月后力帆股份發(fā)布的公告內(nèi)容和澄清公告內(nèi)容自相矛盾。

　　根據(jù)力帆股份發(fā)布公告顯示,2016年2月至3月,財(cái)政部組織檢查組對(duì)力帆乘用車(chē)2013年至2015年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金管理使用情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　據(jù)力帆股份披露的內(nèi)容,截至檢查日,力帆乘用車(chē)申報(bào)2015年年度中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的新能源汽車(chē)中,有1353輛車(chē)電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量,與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致,1328輛車(chē)電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致,扣除車(chē)輛重復(fù)統(tǒng)計(jì)因素,共計(jì)2395輛不符合申報(bào)條件,涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金11408萬(wàn)元。

　　據(jù)媒體報(bào)道,針對(duì)公告內(nèi)容,力帆股份董秘湯曉東表示,“補(bǔ)貼本只是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)手段,但在實(shí)際操作中,細(xì)節(jié)理解上還是有一些偏差,通過(guò)這次查處,能推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展”。

　　騙補(bǔ)企業(yè)陸續(xù)受到處罰

　　其實(shí),財(cái)政部早在2016年初就對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查,共涉及2013年至2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛,抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

　　之后,在9月初,財(cái)政部在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》,并且公開(kāi)曝光5家“騙補(bǔ)”車(chē)企。

　　這5家騙補(bǔ)車(chē)企分別是蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州吉姆西）、金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)（蘇州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金龍聯(lián)合）、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五洲龍）、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)奇瑞萬(wàn)達(dá)）和河南少林客車(chē)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南少林客車(chē)）。

　　據(jù)財(cái)政部調(diào)查的結(jié)果,蘇州吉姆西通過(guò)編造虛假材料采購(gòu)、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄,上傳虛假合格證,違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的方式,虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù),虛假申報(bào)2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛,涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元。

　　而其他4家存在騙補(bǔ)行為的車(chē)企,據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,均是車(chē)輛未生產(chǎn)便提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證。

　　除了上述5家車(chē)企以及力帆股份,四川西部資源控股股份有限公司也在本月發(fā)布公告稱(chēng),其控股子公司重慶恒通客車(chē)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶恒通）也收到財(cái)政部行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)。

　　與力帆乘用車(chē)情況不同的是,重慶恒通被發(fā)現(xiàn)其有1176輛新能源汽車(chē)實(shí)際安裝電池容量小于公告容量,不符合申報(bào)條件。

　　對(duì)于重慶恒通,財(cái)政部將追回其2013年至2014年874輛新能源汽車(chē)已獲得的中央財(cái)政補(bǔ)助資金20788萬(wàn)元,擬對(duì)公司作出按問(wèn)題金額的30%處以6236.4萬(wàn)元罰款,取消該公司2016年中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)撥資格。

　　力帆新能源汽車(chē)擴(kuò)大產(chǎn)能或受阻

　　在上述公告內(nèi)容中,力帆股份指出,此次處理決定將會(huì)在短期內(nèi)對(duì)力帆乘用車(chē)產(chǎn)生一定的資金壓力。

　　另外,力帆股份還指出上述2395輛新能源汽車(chē)中央財(cái)政不予補(bǔ)助,將可能導(dǎo)致對(duì)公司2015年始至2016年上半年的營(yíng)業(yè)收入及稅前利潤(rùn)等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行追溯調(diào)整,其中對(duì)2015年度營(yíng)業(yè)收入及稅前利潤(rùn)涉及減少約4689萬(wàn)元,對(duì)2016年度營(yíng)業(yè)收入及稅前利潤(rùn)涉及減少約6719萬(wàn)元。

　　千訊（北京）信息咨詢(xún)有限公司邢華林則對(duì)法治周末記分析,此次事件首先可能會(huì)給車(chē)企信譽(yù)帶來(lái)傷害,信譽(yù)是車(chē)企的立身之本。另外,對(duì)于相關(guān)供應(yīng)商的合作會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。此外,后期只要其規(guī)范生產(chǎn)流程,符合申報(bào)規(guī)范,還是會(huì)獲得相關(guān)新能源車(chē)的補(bǔ)貼。

　　但是,曾秀麗則認(rèn)為,由于力帆乘用車(chē)因“池芯數(shù)量小于公告數(shù)量”問(wèn)題會(huì)對(duì)消費(fèi)者對(duì)其新能源汽車(chē)信任危機(jī),認(rèn)為力帆新能源汽車(chē)存在造假的可能,難以保障消費(fèi)客戶(hù)的價(jià)值,會(huì)考慮不購(gòu)買(mǎi),直接影響未來(lái)力帆新能源汽車(chē)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售規(guī)模�！痹�秀麗表示。

　　“在信任危機(jī)下,力帆汽車(chē)新能源汽車(chē)生產(chǎn)擴(kuò)大可能受阻,消費(fèi)者對(duì)力帆新能源汽車(chē)產(chǎn)生信任缺失,銷(xiāo)量無(wú)法支撐產(chǎn)能的擴(kuò)大�！痹�秀麗指出。

　　據(jù)力帆股份對(duì)外公布的8月產(chǎn)銷(xiāo)快報(bào)顯示,8月份新能源汽車(chē)產(chǎn)量為13輛,同比下降95%,環(huán)比下降92%。8月份新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為142輛,同比下降18%,環(huán)比上升45%。截至8月末,公司全年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)2483輛,同比大幅下降47.47%。

　　另外,曾秀麗還指出,投資者也會(huì)認(rèn)為力帆汽車(chē)存在信任問(wèn)題,而不愿意投資力帆汽車(chē)新建項(xiàng)目,可能認(rèn)為其存在技術(shù)、銷(xiāo)售、管理等諸多問(wèn)題。

　　據(jù)悉,2015年5月26日,圍繞新能源戰(zhàn)略,力帆股份推出了定增預(yù)案,擬以12.08元/股價(jià)格向包括控股股東力帆控股在內(nèi)的9名投資者定向增發(fā)約4.3億股股票,募資約52億元,全部用于智能新能源汽車(chē)能源站項(xiàng)目等項(xiàng)目。

　　但是,在7月21日,力帆股份推出了首次修訂后的定增方案,融資規(guī)模由52億元大幅縮減至28億元,降幅達(dá)46%。之后,在8月22日力帆股份又將融資總額從28億元再度縮減至22.4億元。

　　行業(yè)門(mén)檻將提高

　　9月8日,財(cái)政部召開(kāi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查媒體吹風(fēng)會(huì)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,財(cái)政部將對(duì)騙取和違規(guī)謀取新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的企業(yè)采取嚴(yán)厲懲處措施,視情節(jié)不同給予收回財(cái)政補(bǔ)貼、處以罰款乃至取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格、取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)等處罰。

　　三勝咨詢(xún)研究員陳虹麗對(duì)法治周末記者表示,隨著新能源騙補(bǔ)門(mén)事件調(diào)查的深入,不僅會(huì)對(duì)單個(gè)企業(yè)產(chǎn)生影響,也將在新能源汽車(chē)行業(yè)引發(fā)后遺癥。

　　大規(guī)模騙補(bǔ)行為,讓業(yè)界反思的核心問(wèn)題是：普惠性的政策扶植只會(huì)導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。扶植優(yōu)秀的企業(yè)、淘汰落后的企業(yè),必須抬高補(bǔ)貼的門(mén)檻,還有就是從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行扶植和支持,而不是在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。

　　我國(guó)從2010年開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。據(jù)公開(kāi)報(bào)道顯示,2015年中央和地方政府用于新能源市場(chǎng)的補(bǔ)貼總數(shù)已超過(guò)百億元。中央和地方財(cái)政在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼方面都面臨巨大壓力。

　　而自今年初騙補(bǔ)事件被曝光,相關(guān)部門(mén)開(kāi)始調(diào)查騙補(bǔ)事件以來(lái),很多的企業(yè)就再也沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼。一位不愿透露姓名的新能源汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士表示,“現(xiàn)在每賣(mài)一輛車(chē)都是賠錢(qián)的,無(wú)奈之下只能暫停銷(xiāo)售”。

　　曾秀麗表示,騙補(bǔ)檢查處罰完成后,首先會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量產(chǎn)生直接影響,在沒(méi)有補(bǔ)貼情況下,銷(xiāo)售成本過(guò)高,新能源汽車(chē)難以對(duì)消費(fèi)者形成吸引力。

　　“這必然會(huì)淘汰一些小規(guī)模低水平的生產(chǎn)企業(yè),因?yàn)樵跊](méi)有補(bǔ)貼支持且技術(shù)水平低、成本高的情況下,企業(yè)往往會(huì)難以維持盈利,對(duì)行業(yè)市場(chǎng)格局產(chǎn)生影響�！痹�秀麗說(shuō)。

　　曾秀麗還認(rèn)為,行業(yè)門(mén)檻將會(huì)提高,這促進(jìn)了更多新能源汽車(chē)三思而后行,因?yàn)槿綦S意進(jìn)入新能源汽車(chē)導(dǎo)致拿不到補(bǔ)貼,會(huì)產(chǎn)生大量成本甚至虧損。

　　此外,由于國(guó)家政策不明朗,補(bǔ)貼遲遲不能發(fā)放,一些原本準(zhǔn)備投資新能源汽車(chē)行業(yè)的社會(huì)資本也紛紛停住了腳步。